النداء الأول يولد دروسا لصندوق المناخ الأخضر

ومما لا شك فيه أن بناء الشفافية والمساءلة والحفاظ على حسن النية لمؤسسة جديدة مهمة شاقة وصعبة. وتوجد آليات مختلفة وهي مكلفة بضمان مراعاة واحترام هذه القيم الحاسمة لمنظمة دولية سليمة. في صندوق المناخ الأخضر (GCF)، يؤدي فريق الطعون المعنية بالمعلومات دورا حاسما في هذا الإطار ويوفر قناة يمكن من خلالها لأصحاب المصلحة الطعن في طلبات الكشف عن المعلومات التي يتم رفضها.

وفي هذا العام، لم يتمكن برنامج مساعدة المخترعين من ممارسة ولايته فحسب، بل انخرط أيضا في بناء الشفافية والمساءلة داخل GCF. على الرغم من تقديم استئناف معلومات واحد فقط في عام 2018 ، فقد أثبتت القضية أنها منصة مهمة لضمان الشفافية في GCF وعرضت أهمية وجود قناة مستقلة لمراجعة طلبات المعلومات.

في أكتوبر من عام 2018 ، تم تقديم استئناف من قبل ليان شالاتيك نيابة عن المراقبين النشطين (AOs) في GCF التي تمثل منظمات المجتمع المدني (CSOs) وأصحاب المصلحة المشاركين في أنشطة الصندوق.  وأثار النداء مخاوف بشأن التأخر في الكشف عن وثائق الضمانات البيئية والاجتماعية المتعلقة بوثيقتين GCF المشاريع. وكان من المقرر أن ينظر في مقترحي المشروعين هذين (FP083 وFP085) من قبل GCF مجلس الإدارة في اجتماع مجلس الإدارة الحادي والعشرين (B21) في أكتوبر 2018 في البحرين. وأعرب المراقبون النشطون عن قلقهم من أن وثائق ESS قد تم إخطارها إلى AOs وأعضاء مجلس الإدارة قبل 31 و 29 يوما فقط ، على التوالي ، إلى اجتماع المجلس. وهذا يتناقض مع شرط الكشف عن المشاريع البيئية من الفئتين ألف و I1 الذي ينص على أنه يجب على الكيانات المعتمدة، التي تعمل من خلال الأمانة، أن تكشف عن المعلومات ذات الصلة إلى المنظمات غير الحكومية وأعضاء المجلس قبل 120 يوما على الأقل من نظر المشروع من قبل GCF مجلس. هذا الشرط هو بالإضافة إلى فترة الإفصاح العام البالغة 120 يوما التي تتطلبها سياسة الإفصاح عن المعلومات (IDP) - وهو التزام يقع على عاتق AEs.  وتعد فترة الكشف البالغة 120 يوما ضرورية من حيث أنها تضمن إبلاغ أصحاب المصلحة والمجتمعات المحلية بمقترحات المشاريع ذات الصلة وأنه يمكن النظر في أي وجميع الشواغل الاجتماعية والبيئية منذ بداية عملية المشروع.

قرار برنامج مساعدة المخترعين باختصار

في البداية، GCF وأثارت الأمانة مسألة ما إذا كان بإمكان برنامج مساعدة المخترعين معالجة الاستئناف عندما يكون النزاع حول حسن توقيت الكشف عن المعلومات، بدلا من عدم الكشف. ومع ذلك، خلص برنامج مساعدة المخترعين إلى أن هذا النداء يقع ضمن ولايته (انظر الفقرة 29 من تقرير المشردين داخليا) لأنه في سياق وصول المشردين داخليا لا يتعلق فقط بالكشف عن المعلومات بل أيضا بحسن توقيت الكشف، وخلص في جوهره إلى أن "الوصول المتأخر هو رفض الوصول".

من وجهة نظر المساءلة والاستدامة، يحتاج أعضاء مجلس الإدارة وأصحاب المصلحة المعنيون والمراقبون النشطون ومنظمات المجتمع المدني إلى وقت كاف لممارسة العناية الواجبة لتقييم الآثار والمخاطر البيئية والاجتماعية التي قد تنشأ بسبب تنفيذ مشروع ما (خاصة في المشاريع أو البرامج عالية المخاطر). ولدى النظر في هذا النداء، خلص برنامج مساعدة المخترعين إلى أنه كان ينبغي للأمانة أن تكشف بشكل استباقي عن المعلومات لأعضاء المجلس ومكاتب المحاسبة قبل 120 يوما من اجتماع المجلس الذي نظر فيه في تمويل المشروعين، وفقا للبرنامج الدولي للنازحين داخليا. كان لعدم القيام بذلك تأثير محتمل على إعاقة المشاركة من النقد GCF أصحاب المصلحة في العناية الواجبة للمشروع. وبما أن المجلس قد وافق على المشاريع في B21، فقد اتخذت توصيات برنامج مساعدة المخترعين نهجا تطلعيا. ويشكل مقرر برنامج مساعدة المخترعين درسا قيما للمستقبل فيما يتعلق بالكشف الاستباقي عن الوثائق البيئية والاجتماعية المتصلة بالمشاريع التي قد يكون لها آثار بيئية واجتماعية.  ويسلط الضوء على مدى أهمية قيام الأمانة العامة بنشر المعلومات ذات الصلة بشكل استباقي في الوقت المناسب على النحو المطلوب من قبل المشردين داخليا بحيث يكون لدى المراقبين المعتمدين وأعضاء المجلس مهلة كافية وتمكينهم من بذل العناية الواجبة المناسبة بشأن المشاريع التي تطرح للتمويل.

ويسر برنامج مساعدة المخترعين أن يرى أن الأمانة العامة قد اتخذت خطوات للكشف عن كل من نداء المعلومات، فضلا عن تقرير برنامج مساعدة المخترعين على موقعه على شبكة الإنترنت، وهذه بالفعل خطوة إلى الأمام في مجال الشفافية. ضمان أن GCF إن البقاء مخلصا وخاضعا للمساءلة تجاه سياساته وإجراءاته يتحدث عن جوهر سبب وجود آليات مستقلة. وبما أن المنظمات الدولية مكلفة بمهام معقدة بشكل لا يصدق، فمن الطبيعي أن تكون هناك مخاطر ومسؤوليات في المساعي التي يجري السعي إلى تحقيقها. ومن ثم، فإن البناء على أفضل الممارسات والالتزام بالسياسات يشكل ركيزة أساسية لمستقبل وفعالية ونزاهة GCF. إن برنامج مساعدة المخترعين ليس سوى واحد من العديد من الآليات التي تساعد GCF العمل بشفافية ومساءلة، ويتطلع الفريق إلى GCF تنفيذ التوصيات الأولى لبرنامج مساعدة المخترعين والتعلم منها.

مقال من إعداد بيتر بولت