الإدماج وإمكانية الوصول في إطار آليات المساءلة: ضمان عدم تخلف الأشخاص ذوي الإعاقة عن الركب

يمثل الأشخاص ذوو الإعاقة أكثر من 1 مليار شخص ، وهم أحد أهم الأقليات في العالم وفقا لمنظمة الصحة العالمية. يتزايد هذا العدد كل يوم لأسباب مثل زيادة شيخوخة السكان والصراعات والكوارث المرتبطة بالمناخ. ومن بين الأشخاص ذوي الإعاقة، يعيش ثمانون في المائة منهم في البلدان النامية حيث المشاريع والبرامج الإنمائية مثل تلك التي يمولها صندوق المناخ الأخضر (GCF) يتم تنفيذها.

وفقا للمادة 1 من اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (UNCRPD) ، "يشمل الأشخاص ذوو الإعاقة أولئك الذين يعانون من إعاقات بدنية أو عقلية أو فكرية أو حسية طويلة الأجل قد تعيق مشاركتها الكاملة والفعالة في المجتمع على قدم المساواة مع الآخرين". ومع ذلك ، تعترف منظمة الصحة العالمية (WHO) أيضا بالأشخاص الذين يعانون من إعاقة بغض النظر عن مدتها. ومن ثم، فإن مصطلح "الأشخاص ذوي الإعاقة" يشمل طائفة من الأشخاص ذوي التجارب المختلفة للإعاقة. ولذلك، من الصعب إيجاد حلول يمكن أن تستوعب جميع الأشخاص ذوي الإعاقة، لأن تجاربهم مختلفة جدا.

وغالبا ما تكون المشاريع والبرامج الإنمائية واسعة النطاق وتهدف إلى تحسين حياة الملايين من الناس. ومع ذلك ، في بعض الأحيان يمكن لهذه المشاريع أو البرامج أن تؤثر عن غير قصد على شخص أو مجموعة سلبا. ومن بين الأشخاص الذين قد يتأثرون سلبا، ينبغي توفير حماية أكبر لمجموعة من الأشخاص الضعفاء، مثل الأشخاص ذوي الإعاقة، لأنهم قد يتم تجاهلهم في خطط المشاريع أو البرامج ويمكن أن يتأثروا سلبا بها لاحقا. ومع ذلك، يبدو أن المبادئ التوجيهية والسياسات المحددة المتعلقة بالأشخاص ذوي الإعاقة نادرة نسبيا بين آليات المساءلة. ولذلك، ومن خلال النظر في ما وضعته المؤسسات الأم لآليات الشكاوى، تقدم هذه المقالة بعض الأمثلة على الفرص التي يمكن لآليات المساءلة أن تنظر فيها لتعزيز إدماجها وإمكانية وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إليها.

وفي السنوات الأخيرة، بدأت بعض مؤسسات التمويل الإنمائي في إدراج المزيد من الأحكام في سياساتها لتمكين الأشخاص ذوي الإعاقة من الاندماج بشكل أفضل في خطط التنمية. فعلى سبيل المثال، يستخدم البنك الدولي وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومصرف التنمية الآسيوي أطرا أو اعتمدوا التزامات موجهة صراحة نحو زيادة إدماج الأشخاص ذوي الإعاقة.

وفي عام 2018، أصدر البنك الدولي إطار إدماج الإعاقة والمساءلة. ويعد تعزيز هذا الإطار أحد الالتزامات العشرة التي تعهدت بها مجموعة البنك الدولي لدعم الإطار البيئي والاجتماعي الجديد للبنك وتوفير التوجيه والإرشاد لموظفي البنك لتحقيق التنمية الشاملة للإعاقة. وقد أدرج البنك الدولي هذا الإطار في سياساته العامة ومبادئه التوجيهية وإجراءاته، بما في ذلك آليات المساءلة وتسوية المظالم. ويذكر في الإطار أن "آليات البنك الدولي للمساءلة وتسوية المظالم تحتاج إلى أن تكون في متناول الأشخاص ذوي الإعاقة، الأمر الذي يستتبع بذل جهود محددة نحو الترتيبات التيسيرية المعقولة والتوعية". وقد أشارت النسخة المحدثة من إجراءات تشغيل هيئة التفتيش اعتبارا من عام 2022 في حاشيتها تحت المقطع المتعلق بإمكانية الوصول: "يعتمد الفريق المبادئ الرئيسية الأربعة لإطار البنك الدولي لإدماج الإعاقة والمساءلة: عدم التمييز والمساواة، وإمكانية الوصول، والشمول والمشاركة، والشراكة والتعاون". وبما أن إطار إدماج الإعاقة والمساءلة سينفذ في سياسات البنك الدولي وعملياته، سيتعين على جميع هيئاته بالتالي ضمان إمكانية وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إليه.

ولم تنشر هيئة التفتيش بعد أي صك بشأن كيفية تنفيذ آلية لتقديم الشكاوى تكون أكثر شمولا وسهولة في الوصول إليها على نحو فعال بالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقة. بيد أنها شاركت في مناسبات لإعلام الأشخاص ذوي الإعاقة والمنظمات ذات الصلة بولاية الفريق وإجراءاته. فعلى سبيل المثال، استضافت هيئة التفتيش، خلال اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، حدثا جانبيا مع المقرر الخاص المعني بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، حيث قدمت إلى فريق التفتيش التابع للبنك الدولي وأطلعت الأوساط المعنية بالإعاقة على ولاية هيئة التفتيش وسياساتها وإجراءاتها. كما تم توفير الترجمة الشفوية بلغة الإشارة خلال الحدث.

وهذا المثال مهم إلى حد ما لأنه على الرغم من أن بعض مؤسسات التمويل الإنمائي بدأت في إدراج أحكام مصممة للأشخاص ذوي الإعاقة في قواعدها وإجراءاتها، فإنه لا يزال من النادر نسبيا إيجاد مبادئ توجيهية محددة لتحسين إدماج الأشخاص ذوي الإعاقة وإمكانية وصولهم إليها في آليات المساءلة المستقلة لهذه المؤسسات. على الرغم من أن معظم آليات المساءلة لديها أحكام لتكون متاحة للجميع ومتاحة للجميع على قدم المساواة، إلا أن هذا الحكم قد لا يكون دائما فعالا في الممارسة العملية، خاصة إذا لم يكن لدى المؤسسة مبادئ توجيهية صارمة بشأن هذه المجموعة من الأشخاص. ومع ذلك، وبما أن الأشخاص ذوي الإعاقة يمثلون هذه المجموعة الكبيرة من الأقليات، فإن آليات المساءلة تحتاج إلى النظر في السياسات والإجراءات القائمة التي يمكن أن تعزز شمولية هؤلاء السكان وإمكانية وصولهم، وعلى نطاق أوسع، لجميع أصحاب المصلحة المحتملين.

ومن الأمثلة الأخرى المذكرة التوجيهية لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي المسماة التنمية الشاملة للإعاقة في برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. تهدف هذه المذكرة التوجيهية إلى تحسين إدماج الأشخاص ذوي الإعاقة في برامج التنمية وتحقيق أهداف التنمية المستدامة. وهو يعرض المجالات التي ينبغي فيها تعزيز التنمية الشاملة للمعوقين ويقدم ممارسات لتحسينها. فعلى سبيل المثال، فيما يتعلق بإمكانية الوصول إلى مواد الاتصالات ومحتوى الويب، تقترح المذكرة التوجيهية أنه "عند إنشاء الوثائق وغيرها من مواد الاتصال، يمكن للجميع استخدام نهج للتنسيقات المطبوعة و/أو الرقمية يلبي احتياجات جميع المستخدمين، والمعروف أيضا باسم 'التصميم العالمي'". يمكن تطبيق التصميم العالمي في تصميم مجموعة متنوعة من الوسائط ، ويمكن استخدامه في إنشاء المباني والمنتجات والخدمات ، ولكن يمكن استخدامه أيضا في تطوير مواقع الويب والوثائق. يتطلب التصميم العالمي لصفحات الويب والمستندات ، على سبيل المثال ، تعديلات بسيطة مثل الخطوط التي يمكن الوصول إليها ، والروابط الوصفية ، وقوائم النقاط النقطية ، والعناوين ، والجداول البسيطة للبيانات لجعل الوصول إلى الأدوات والمستندات عبر الإنترنت أسهل في القراءة لمستخدمي قارئ الشاشة. إن وجود تنسيقات بديلة للمستندات مثل المطبوعات الكبيرة أو طريقة برايل أو تنسيقات "سهلة القراءة" (تنسيق يسهل فهمه من قبل الأشخاص الذين يعانون من صعوبات فكرية أو الأطفال أو الأشخاص ذوي مستويات معرفة القراءة والكتابة المنخفضة ، والتي يمكن أن تتضمن صورا ورسوما بيانية لشرح المحتوى) ، هي أيضا طرق لجعل المستندات أكثر سهولة في الوصول إلى جمهور أوسع. ويعد تطبيق معايير التصميم العالمية على جميع أنواع الوثائق وسيلة لمعالجة الحواجز التي تحول دون الوصول إلى المعلومات، ولا سيما بالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقة. وتقدم المذكرة التوجيهية لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي خطوات ملموسة في سياق برمجة البرنامج الإنمائي لضمان زيادة إمكانية وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إليها. فعلى سبيل المثال، في الفرع المتعلق بالتنمية الشاملة للإعاقة في مجال البيئة وتغير المناخ التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، تقدم توصيات لإدماج احتياجات المعوقين ومعارفهم في البرامج البيئية، مثل: "ضمان مشاركة منظمات الأشخاص ذوي الإعاقة على نحو أكثر اتساقا في جميع المبادرات المجتمعية المتعلقة بالبيئة والتكيف مع تغير المناخ في مراحل التصميم والتنفيذ والرصد". أو "ضمان أن تكون البحوث والبيانات المتعلقة بمختلف مجالات البرمجة البيئية شاملة للإعاقة وتجسد بشكل كاف التأثير على الأشخاص ذوي الإعاقة". (ص 49). ومع ذلك، يمكن تطبيق توصياته على منظمات أخرى أيضا. على سبيل المثال ، GCF يمكن أن تنفذ توصيات المذكرة التوجيهية لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي بشأن قسم البيئة وتغير المناخ في سياساتها. وبالنظر إلى أن أثر تغير المناخ يؤثر بشكل غير متناسب على الأشخاص ذوي الإعاقة، فإن ضمان إدراج الأشخاص ذوي الإعاقة في الخطط والمشاريع والبرامج الإنمائية لمؤسسات التمويل الدولية وتمكينهم من الحصول على الدعم وسبل الانتصاف إذا لزم الأمر أمر أساسي. ولذلك، يمكن لمؤسسات التنمية الدولية وآليات المساءلة التابعة لها أن تستخدم توصيات المذكرة التوجيهية لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي وممارساتها الجيدة لتعزيز سياساتها ومبادئها التوجيهية من أجل تحسين إدماج الأشخاص ذوي الإعاقة.

ومن الأمثلة الأخيرة على ذلك بنك التنمية الآسيوي الذي شارك في القمة العالمية للإعاقة في عام 2018 ووقع ميثاق القمة العالمية للإعاقة من أجل التغيير. واعتمد مصرف التنمية الآسيوي تسعة التزامات تكميلية خلال مؤتمر القمة لتعزيز التنمية الشاملة للإعاقة. ووفقا لمركز معلومات البنك، يقوم بنك التنمية الآسيوي حاليا بتحديث موجز سياساته فيما يتعلق بإدماج الإعاقة.

ولدى مؤسسات التنمية الدولية المذكورة مبادئ توجيهية أو وقعت اتفاقات ميثاق لإدراج الأشخاص ذوي الإعاقة في سياساتها وخططها الإنمائية. ويمكن أن يكون وضع نهج مماثلة لإدماج الأشخاص ذوي الإعاقة على نحو أفضل فرصة لآليات المساءلة لتحسين إمكانية وصولهم وشموليتهم أيضا. وتتمثل بعض عمليات التنفيذ الأساسية، على سبيل المثال، في ضمان إتاحة المواقع الشبكية للآلية وأدواتها على الإنترنت للأشخاص ذوي الإعاقة وتمكين المستعملين ذوي الإعاقة من تقديم تعليقات لتحسين إمكانية الوصول إلى الوثيقة. على سبيل المثال، بدأت شركة مايكروسوفت للتكنولوجيا دراسات شاملة لقابلية الاستخدام مع الأشخاص ذوي الإعاقة لاختبار تطبيقاتهم والتأكد من أنها شاملة للجميع ومتاحة للجميع. بدأ باحث Microsoft الدراسة من خلال مطالبة موظفي الشركة الذين لديهم مجموعة من الإعاقات باختبار بوابة Microsoft من خلال تنفيذ سلسلة من المهام ثم تقديم ملاحظات حول تجربة المستخدم الخاصة بهم. ومن خلال هذه التعليقات، التي شملت تغيير نظام التباين والألوان للواجهة، أو استخدام لغة أبسط أو توفير دليل مستخدم فيديو بلغة الإشارة الأمريكية (ASL)، تمكن المهندسون من الحصول على فكرة حقيقية عن كيفية تحسين بوابة Microsoft وجعلها أكثر سهولة وقابلية للاستخدام لجميع المستخدمين. يعد اختبار قابلية استخدام مواقع الويب أو الأدوات عبر الإنترنت مع الأشخاص ذوي الإعاقات المختلفة استراتيجية يمكن تنفيذها من قبل أي منظمة أو وحدة ، مثل آليات المساءلة ، ويمكن أن توفر حلولا حول كيفية تحسين إمكانية الوصول إلى المستندات المشتركة عبر الإنترنت.

وكما ذكر أعلاه، فإن ضمان تقاسم الوثائق المتاحة على الإنترنت في شكل تصميم عالمي أو إنشاء كتيبات بطريقة برايل سيكون من السبل التي تجعل المعلومات في متناول الأشخاص ذوي الإعاقة البصرية. فعلى سبيل المثال، تقوم مختلف هيئات الأمم المتحدة بتوزيع مواد برايل في عدة مناسبات. خلال جائحة كوفيد-19، أنتج برنامج الأمم المتحدة الإنمائي مواد بطريقة برايل حول التوعية بكوفيد-19 والوقاية منه. وعممتها على وزارة الشؤون الجنسانية والتنمية المجتمعية والرعاية الاجتماعية في ملاوي للمساعدة في نشر المعلومات الصحيحة بين السكان الضعفاء، مثل الأشخاص ذوي الإعاقة البصرية. في الآونة الأخيرة ، اتخذت IRM أيضا خطواتها الأولى لتحسين إمكانية الوصول إلى الأشخاص ذوي الإعاقة السمعية. في أحدث حدث توعية لها في منطقة المحيط الهادئ ، قدمت IRM الترجمة الفورية بلغة الإشارة للحاضرين بناء على توصية من منظمة المجتمع المدني الشريكة ، شبكة العمل المناخي لجزر المحيط الهادئ (PICAN) ، التي عقد معها الحدث لضمان أن عرض ولاية IRM وكيفية استخدام خدماتها يمكن أن يصل إلى أكبر عدد ممكن من الناس. لذلك ، فإن IRM بصدد تنفيذ طرق لجعل نفسها أكثر سهولة في الوصول إلى مجموعة أوسع من الناس. يعد توفير الترجمة الفورية بلغة الإشارة في الأحداث الافتراضية طريقة لتكون أكثر شمولا للأشخاص ذوي الإعاقة. إن بروز الأحداث الافتراضية اليوم بسبب جائحة COVID-19 يسهل هذا النوع من التواصل لأن منصات المؤتمرات عبر الإنترنت يمكن أن تستوعب بسهولة مترجمي لغة الإشارة.

ومع ذلك، وفيما يتعلق بالوصول إلى آليات المساءلة، قد يحتاج الأشخاص ذوو الإعاقة، عندما يواجهون حواجز إضافية أمام إمكانية الوصول مثل الأمية، وعدم الوصول إلى الإنترنت، ونقص المعرفة بحقوقهم، وما إلى ذلك، إلى أنواع أخرى من التنفيذ لأن الأمثلة المذكورة أعلاه ليست كافية لضمان إمكانية الوصول للجميع. ومن التوصيات الأكثر عمومية التي قدمها البنك الدولي في عرض تقديمي حول الآليات الفعالة لجبر المظالم إنشاء مواقع لاستيعاب المظالم في المناطق التي يقيم فيها المهمشون والتواصل مع الوسطاء المحليين على الأرض لمساعدة هؤلاء السكان على تقديم الشكاوى إذا لزم الأمر. لذلك، من خلال التواصل مع المنظمات المحلية أو منظمات المجتمع المدني المعنية بحقوق الإعاقة على أرض الواقع، يمكن أن يزداد احتمال نقل المعلومات حول آلية المساءلة إلى السكان المهمشين مثل الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يعانون من التمييز المتداخل، وبالتالي تحسين إمكانية الوصول إلى آلية المساءلة وفرص توفير الإنصاف للأشخاص المحتاجين.

وما ورد أعلاه ليس سوى بضع توصيات ينبغي النظر فيها لضمان أن يظل الانتصاف متاحا وشاملا للجميع، ولا سيما الأشخاص ذوي الإعاقة. وبطبيعة الحال، لا تشمل هذه التوصيات جميع أنواع الإعاقات، نظرا للطائفة الواسعة من الإعاقات التي تعاني منها. لذلك ، هناك حاجة إلى مزيد من البحث والدعم المؤسسي لإيجاد طرق لتشمل مجموعة أوسع من الناس. وأخيرا، ربما تكون الطريقة الأكثر فعالية هي أن تعتمد المؤسسات إطارا للإعاقة في سياساتها لضمان مراعاة الأشخاص ذوي الإعاقة عند صياغة وتنفيذ المشاريع أو البرامج، وأن تشترك جميع الوحدات داخل المؤسسات في إطار موحد. وبهذه الطريقة، ستستخدم الموارد لتلبية احتياجات جميع السكان. ومرة أخرى، وبالنظر إلى العدد الكبير من الأشخاص ذوي الإعاقة في العالم، ولا سيما في البلدان النامية التي تنفذ فيها معظم المشاريع والبرامج الإنمائية، يجب أن تعزز آليات المساءلة إدماجهم وإمكانية وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إليهم وأن تكون قادرة على توفير سبل الانتصاف لهم عند الضرورة.

تنويه: الآراء المعبر عنها في المدونة هي آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة وجهات نظر آلية الإنصاف المستقلة التابعة لصندوق المناخ الأخضر.