وضع مستوى عال: إجراءات آلية الانتصاف المستقلة GCF

الابتكارات الإجرائية

في فبراير 2019 ، اعتمدت الهيئة الإدارية العليا لصندوق المناخ الأخضر إجراءات ومبادئ توجيهية لآلية الإنصاف المستقلة (IRM) ، مما يبشر بعصر جديد من الابتكار والمساءلة في GCF.  وترفع الإجراءات والمبادئ التوجيهية المعتمدة حديثا مستوى آليات المساءلة في جميع أنحاء العالم، ونأمل أن تنطلق في سباق نحو القمة.  وكما قال اللورد إيشر من المملكة المتحدة ذات مرة، إن الإجراء هو خادمة العدالة.  الإجراءات المناسبة تمكن GCF تقديم إنصاف قوي وسريع الاستجابة لأولئك الذين قد يتأثرون سلبا بمشاريعها أو برامجها.

واستجابة لثقافة التعلم التي يتبناها الصندوق الأخضر للمناخ والبناء على الممارسات الجيدة الدولية، تدفع إجراءات إدارة الموارد البشرية التي اعتمدت مؤخرا حدود المساءلة على عدة جبهات. وهي تنص على ما يلي:

• زيادة فرص وصول المشتكين؛
• برامج استباقية للتوعية وبناء القدرات لآليات الانتصاف من المظالم في المرحلة النهائية؛ 
• التحقيقات الذاتية؛
• الحماية من الانتقام؛ 
• مشاركة أصحاب الشكوى وأصحاب المصلحة مشاركة مجدية يسرت من خلال إدارة حقوق المساهمين وتحمل التكاليف

وهذه المجموعة من الإجراءات التدريجية مجتمعة تميز إدارة إدارة الموارد البشرية عن غيرها من آليات المساءلة والمظالم.

تقليل أو إزالة الحواجز التي تحول دون الوصول

تلتزم IRM بتوفير سهولة الوصول ووسيلة مبسطة للانتصاف. وتعكس الإجراءات الجديدة ذلك من خلال تقليل أو إزالة الحواجز التي تحول دون وصول مقدمي الشكاوى إلى آلية الاستجابة للمنازعات. في الممارسة العملية ، يمكن للمشتكين (سواء كانوا فردا أو مجموعة أو مجتمعا) تقديم شكوى بأي لغة ، من خلال أي وسيلة وما يصل إلى عامين من تاريخ معرفة الضرر أو في غضون 2 سنوات من إغلاق المشروع.  وتتحمل آلية المراجعة المستقلة تكاليف المشاركة المجدية لصاحب الشكوى في إجراءاتها، ويظل أصحاب الشكوى والأطراف الأخرى على اطلاع طوال الوقت.  دفع الظرف إلى أبعد من ذلك ، فإن IRM قادرة على التوصية بالتعويض إلى GCF مجلس الإدارة في شكل تعويض و / أو إجراءات لتقديم GCF المشروع في الامتثال ل GCF السياسات والإجراءات.  يمكن تمثيل مقدمي الشكاوى من قبل أي شخص يختارون تعيينه، بما في ذلك حكومتهم.

وظيفة سو موتو

تسمح طريقة suo moto ل IRM ببدء الإجراءات والتوصية بالتعويض في الحالات التي تكون فيها الحواجز عالية جدا أمام المجتمعات والأفراد للوصول إلى IRM.  وهذه الطريقة عنصر قوي وحاسم الأهمية في آلية الاستجابة للضرائب، إذ تضيف طبقة أخرى من الحماية إلى الضمانات البيئية والاجتماعية (بما في ذلك نوع الجنس والشعوب الأصلية) GCF وضمان بقاء المؤسسة مخلصة لهم.

حل المشكلات

واستنادا إلى أفضل الممارسات الدولية، تتيح إجراءات إدارة الموارد البشرية معالجة الشكاوى من خلال حل المشاكل الطوعي.  وحل المشاكل بديل يسمح للشاكين والأطراف الأخرى بالمشاركة في الحوار وفي تحديد حلول مشتركة للمشاكل التي يواجهونها.   ويمكن أن يكون حل المشاكل بديلا للتحقيقات المتعلقة بالامتثال، أو يمكن في بعض الحالات الاضطلاع به بالإضافة إلى استعراض الامتثال. حل المشاكل في IRM يتطلع إلى خلق مساحة آمنة حيث المشاركين قادرون على أن تكون مفتوحة مع بعضها البعض وقادرة على استكشاف المصالح والحلول المحتملة.  وفي أحيان كثيرة، تتفق الأطراف على قواعد أرضية تحدد حيزا سريا يمكنها فيه تبادل المعلومات، بينما تظل تقدم تقارير عن التقدم المحرز والنتائج إلى الأطراف الخارجية والجمهور الأوسع.  والهدف النهائي من حل المشاكل هو مساعدة المشاركين على تحديد وتنفيذ حلول مربحة للجانبين للقضايا المثارة، والقيام بذلك على نحو مستدام.

تعزيز الرصد

ابتكار آخر في إجراءات IRM يتعلق بخطط العمل العلاجية وكيفية مراقبتها.  مرة واحدة في GCF يوافق المجلس على إنصاف مقدم الشكوى، GCF ويجب على الأمانة، بالتعاون مع الكيان المعني المعتمد، أن تعد خطة عمل علاجية تبين كيف ومتى ومن سيقدم الجبر.  وقد أظهرت الممارسات السابقة في مؤسسات أخرى أن خطط العمل غالبا ما تكون غامضة أو غير كافية لتوفير سبل انتصاف فعالة.  وفي إطار إجراءات آلية الرصد الدولية، يجب أن توافق الآلية على مشروع خطة العمل العلاجية التي وضعتها الأمانة لكي تصبح فعالة، مما يمنحها مزيدا من النفوذ على وضع خطة العمل وقدرة الخطة على تقديم التعويضات. وبالإضافة إلى ذلك، يمكن لإدارة المخاطر أن تطلب تحديث خطة العمل إذا أظهرت جهود الرصد الخاصة بها أنها لا تنجح في تقديم الإنصاف.

وهذه الطرائق هي ابتكارات وتشكل انحرافات كبيرة عن آليات المساءلة الأخرى. ولا يمكن لبعض آليات المساءلة التعليق على خطط العمل العلاجية أو رصدها.  ويمكن للآخرين رصدها ولكن ليس لهم دور رسمي في وضع خطة عمل، وحتى الآن، فإن آلية الاستجابة السريعة فقط هي التي لديها القدرة على طلب رفع مستوى خطة عمل علاجية معتمدة.  وقد أدمجت هذه العناصر في إجراءات آلية الرصد الدولية من أجل تعزيز دور الرصد الذي تضطلع به إدارة الموارد المالية، ومعالجة حالات الاستجابة غير الكافية من المؤسسات المالية الدولية حتى عندما تكون آليات المساءلة التابعة لها قد وجدت ضررا.  وقد أصيب الأشخاص المتضررون من المشروع بالإحباط في بحثهم عن العدالة والانتصاف، وواجهوا خطط عمل ضعيفة أو مؤسسات غير مستجيبة، وبحثوا عن منتديات أخرى للانتصاف.  تهدف إجراءات IRM إلى جعل IRM و GCF أكثر استجابة للأشخاص المتأثرين بالمشروع وللحاجة إلى توفير الإنصاف والمساءلة الفعالين والكافيين.

أحكام أخرى

تتضمن إجراءات IRM أحكاما أخرى جديرة بالملاحظة.  على سبيل المثال، تضع الإجراءات معايير لكيفية تقييم IRM للأدلة في عملية صنع القرار الخاصة بها.  وهم يوضحون أن GCFسيقدم المستشار العام المشورة القانونية إلى IRM فقط عندما يطلب منه ذلك من قبل IRM ، ويجب الكشف عن جميع هذه النصائح بالكامل لمجلس الإدارة والجمهور.

وفي قرارها الذي اعتمد فيه الإجراءات، GCF وضع مجلس الإدارة ابتكارا آخر.  وفي حين تتبع آليات المساءلة قواعد الإجراءات القانونية الواجبة، فإن توصياتها تقدم عموما إلى مجلس إدارة المؤسسة لاتخاذ قرار نهائي بشأنها.  إن ضمان الإجراءات القانونية الواجبة الأساسية عندما يتخذ المجلس هذا القرار النهائي أمر بالغ الأهمية لتعزيز مصداقية وعدالة ذلك القرار.  ال GCF قرر مجلس الإدارة أن يطلب من إدارة المخاطر المؤسسية (IRM) مع لجنة الأخلاقيات والتدقيق التابعة لها صياغة مبادئ توجيهية للنظر فيها بشأن الجوانب ذات الصلة بإجراءات مجلس الإدارة عند اتخاذ تلك القرارات.

استنتاج

إجراءات IRM هي نتاج ما يقرب من 2 سنوات من المشاورات والتنقيحات والتعديلات.  وتعكس الإجراءات الجديدة GCFالالتزام بالمساءلة والشفافية. وهي تعكس تعهد إدارة المخاطر الدولية بالابتكار وتشكيل المساءلة على المستوى المؤسسي، الأمر الذي سيوفر بدوره للأشخاص المتأثرين بالمشروع الوسائل والأدوات اللازمة للوصول إلى GCF والتأكد من أن مشاريعها ليست فقط "لا تضر بالذعر" ولكن "تفعل الخير".