التحرش الجنسي: دروس من مشروعين للبنك الدولي

قدمت آلية الإنصاف المستقلة (IRM) مؤخرا تقريرها الاستشاري الأول ، إلى جانب صندوق المناخ الأخضر (GCF) رد إدارة الأمانة على GCF مجلس. واستخلاصا للدروس المستفادة من حالتين من حالات البنك الدولي، تضمن التقرير أربع توصيات بشأن كيفية GCF يمكن أن تمنع التحرش الجنسي وتخفف منه في GCF المشاريع والبرامج.

التحرش الجنسي في مشروع الطريق الأوغندي

في ظل مشروع لتطوير الطرق تابع للبنك الدولي في أوغندا، قام عامل طرق بتلقيح فتاة يتيمة تبلغ من العمر 16 عاما، ثم جاءت نتيجة فحصها إيجابية لفيروس نقص المناعة البشرية. عامل طريق آخر مارس الجنس مع فتاة تبلغ من العمر 15 عاما. ومع ذلك، مارست عاملة طريق أخرى الجنس مع فتاة تبلغ من العمر 17 عاما مما أدى إلى حملها، واضطرت إلى ترك المدرسة عندما كان طفلها في الشهر السادس من عمره. وكان المجتمع المحلي على علم بعمال الطرق الذين كانت لديهم علاقات جنسية مع سبع فتيات قاصرات أخريات على الأقل. وتشير الأدلة المتاحة إلى أن العمال أخضعوا تلميذات المدارس للتحرش الجنسي عندما كن في طريقهن إلى المدرسة والعودة منها، وتم استدراجهن بعروض هدايا صغيرة. وفي جميع هذه الحالات تقريبا، تخلى العمال عن الفتيات وطفلهن. وكانت هذه بعض النتائج الوقائعية التي توصل إليها فريق التفتيش التابع للبنك الدولي في تقرير صدرفي يناير/كانون الثاني 2016. فريق التفتيش هو هيئة مستقلة أنشأها البنك الدولي للتحقيق في الشكاوى التي قدمها الأشخاص المتضررون من مشاريع البنك الدولي.
 
وفي مواجهة هذه الأدلة المزعجة والصادمة، خلصت إدارة البنك الدولي إلى أن "هناك أدلة موثوقة على ثلاث حالات على الأقل لعمال طرق في المشروع يمارسون نشاطا جنسيا مع قاصرين". ولم يتمكن فريق التفتيش من تأكيد عدد حالات الاعتداء الجنسي على الأطفال المتصلة بالعاملين في الطرق، ولكنه افترض أن هذه مشكلة واسعة الانتشار بين المجتمعات المحلية على طول الطريق.
 

العنف القائم على نوع الجنس في جمهورية الكونغو الديمقراطية

وبعد عامين (2017)، كان على فريق التفتيش معالجة قضية أخرى تنطوي على تحرش جنسي في مشروع لتطوير الطرق تابع للبنك الدولي في جمهورية الكونغو الديمقراطية. وكشف تقرير فريق التفتيش عن هذه الحالة عن انتشار التحرش الجنسي بالفتيات الصغيرات والعنف القائم على نوع الجنس من جانب عمال مقاولي تطوير الطرق أو القوات العسكرية التي توفر الأمن. وجاء في التقرير أن "فتاة تبلغ من العمر 14 عاما كانت في طريقها لجلب المياه، اختطفها أحد موظفي المقاول تحت حماية أحد أفراد القوات العسكرية. واقتيدت إلى حانة قريبة واغتصبت. تحدث فريق [التفتيش] إلى الفتاة ووالدتها، اللتين شاركتاها أن الفتاة اضطرت إلى مغادرة قريتها بسبب وصمة العار التي تواجهها الآن في مجتمعها. كما أبلغت الفتاة الفريق بأنها سمعت عن 10 فتيات على الأقل تعرضن لنفس التجربة أو ما شابهها، خمس منهن تعرفهن شخصيا".
 
تعرضت ثلاث فتيات دون سن 17 عاما، كن طالبات في مركز لتدريب المهارات للفتيات غير الملتحقات بالمدارس، وعاشن في المركز، لنفس العنف. "ووفقا لما ذكرته الفتيات، اقتحم خمسة من موظفي المقاول، الذين كانوا يعملون في مكان قريب وكانت القوات العسكرية تحميهم، المبنى الذي استقرت فيه الفتيات واعتدين عليهن جنسيا على مدى ثلاثة أسابيع. وذكرت الضحايا أن خمس فتيات أخريات أحضرن إلى المركز للعلاقات الجنسية المدفوعة الأجر خلال هذه الفترة. وكانت إحدى الضحايا حاملا وقت لقائها معها". وعلم فريق التفتيش أيضا "أن القوات العسكرية التي يعمل فيها المتعاقد تطلب من الذكور الذين يبحثون عن عمل أن يشتروا فتيات من المجتمع المحلي لموظفي المقاول مقابل العمل. وأعربت جميع الفتيات اللاتي التقى بهن الفريق عن أنهن يرغبن في العودة إلى المدرسة". وردا على هذه الادعاءات، أكد فريق المشروع التابع للبنك الدولي حدوث حالتين من حالات التحرش الجنسي شملتا نساء يعملن في المطبخ في معسكر المقاول.

استجابة البنك الدولي – الممارسات الجيدة

وقد سلطت نتائج فريق التفتيش الضوء على إخفاقات البنك الدولي في تحديد ومنع والاستجابة لمسائل العنفالقائم على نوع الجنس والاستغلال الجنسي في هذين المشروعين وفي النهج العام لتطوير المشاريع وتقييمها. ومن الجدير بالذكر أن التقرير أبرز أن هذه العيوب ناجمة إلى حد كبير عن أوجه القصور في تنفيذ البنك لسياسات الضمانات القائمة. وقد أدت هاتان الحالتان والاستجابة المؤسسية للبنك الدولي إلى زيادة الوعي بالمسائل المتصلة بالعنف القائم على نوع الجنس في مجال التنمية الدولية. واستجابة لذلك، أنشأ مجلس البنك الدولي فرقة عمل معنية بالعنف القائم على نوع الجنس واتخذ عددا من الخطوات لتحسين العناية الواجبة التي يبذلها لفحص المشاريع المتعلقة بالعنف القائم على نوع الجنس المحتمل. وعلى سبيل المثال، بدأ البنك الدولي في وضع أداة لتقييم العنف القائم على نوع الجنس لفحص المشاريع، طرحت وقيمت أسئلة رئيسية عن الثقافة المحلية، وحوادث العنف القائم على نوع الجنس في البلد والبلد، وتدفق العمالة الخارجية إلى منطقة المشروع، وضعف النساء والفتيات أمام العنف القائم على نوع الجنس. وستخبر هذه التقييمات موظفي المشروع ما إذا كانت هناك حاجة إلى مزيد من التقييمات بشأن العنف القائم على نوع الجنس وما إذا كان ينبغي للبنك أن يتخذ تدابير وقائية لمنع العنف القائم على نوع الجنس في مجال المشروع.
 
وتتعلم مؤسسات مالية وإنمائية دولية أخرى دروسا من الممارسات الجيدة التي ينفذها البنك الدولي، كما تتخذ خطوات لتحسين أنظمة العناية الواجبة والضمانات في هذا الصدد. وعلى المستوى العملي، تشمل هذه الخطوات تطوير أدوات تقييم العنف القائم على نوع الجنس وزيادة قدرات الموظفين على العنف القائم على نوع الجنس. وعندما يرجح حدوث العنف القائم على نوع الجنس، تتخذ تدابير لمنع العنف القائم على نوع الجنس على مستوى المشروع عن طريق إنشاء آليات للإبلاغ وزيادة الوعي المجتمعي وتوعية العاملين في المشاريع في وقت مبكر.
 

دروس لصندوق المناخ الأخضر (GCF)

لم يتم تقديم أي ادعاءات بالتحرش الجنسي أو العنف القائم على النوع الاجتماعي في أي GCF المشاريع. كمؤسسة شابة ومتنامية نسبيا ، فإن GCF في وضع يمكنها من التعلم من دروس الآخرين وتطبيق هذه الدروس على أنظمتها الخاصة لمنع حدوث آثار مماثلة في سياق GCF المشاريع الممولة في المستقبل. وكما فعل البنك الدولي عندما مول المشروعين، فإن GCF ولديها بالفعل الضمانات البيئية والاجتماعية المؤقتة والسياسة الجنسانية وخطة العمل - وهي إطار للسياسة العامة يعالج القضايا المتعلقة بالاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي والتحرش الجنسي على مستوى المشروع والبرنامج. والدرس الرئيسي المستفاد من حالتين من قضايا البنك الدولي هو أنه في حين أن هناك سياسات وقائية معمول بها بالفعل، فإن هناك حاجة إلى بذل المزيد من الجهود على المستوى الميداني لضمان فعاليتها. يجب أن تؤدي السياسات إلى فحص أكثر قوة لمخاطر العنف القائم على النوع الاجتماعي ، والمزيد من الرصد لما يحدث على أرض الواقع ، والمزيد من التوعية بين المجتمعات الضعيفة والعاملين في المشروع. في حين أن هناك اختلافات مؤسسية وتشغيلية وإدارية كبيرة بين البنك الدولي و GCF، فإن العديد من الدروس المستفادة لمنع التحرش الجنسي والعنف القائم على نوع الجنس والتخفيف من حدتهما على مستوى المشاريع والبرامج لها تطبيقات واسعة النطاق في جميع مجالات التنمية الدولية.
 

التقرير الاستشاري الأول لشركة IRM

آلية الانتصاف المستقلة (IRM) GCF لديها تفويض من مجلس إدارتها لتقديم الدروس المستفادة والمشورة من الشكاوى التي تتعامل معها ومن الممارسات الدولية الجيدة. في تقريرها الاستشاري الأول عن "منع الاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي والتحرش الجنسي في GCF المشاريع أو البرامج (P&PrSEAH): التعلم من حالات لجنة التفتيش التابعة للبنك الدولي"، وقد ركزت آلية المراجعة المؤسسية على الدروس المستفادة من تجارب البنك الدولي وأعدت تقريرا لعرضه على مجلس إدارتها. وقد نظرت لجنة الأخلاقيات والتدقيق التابعة لمجلس الإدارة في التقرير الاستشاري، الذي كان قيد الإعداد لأكثر من عام، في يوليو 2020 وتمت الموافقة عليه لعرضه كوثيقة إعلامية. 
 
التوصيات الأربع الرئيسية ل IRM إلى GCF كان من أجل:
 

1. تطوير أداة تقييم المخاطر الخاصة ب P&PrSEAH وتقديم التوجيه والدعم للكيانات المعتمدة بشأن تطوير أدوات تقييم المخاطر الخاصة بها. الفحص المبكر ل GCF ومن شأن المشاريع خلال مرحلة التصميم أن تمكن من GCF إيلاء اهتمام أكبر بشكل انتقائي لتلك المشاريع القليلة عالية المخاطر التي قد تحتاج إلى تدابير وقائية وتخفيفية من P & PrSEAH ؛
2. التأكد من أن GCF يحافظ على القدرات والخبرات الكافية فيما يتعلق ب P&PrSEAH بحيث يمكن معالجة قضايا العنف القائم على النوع الاجتماعي بسرعة ؛
3. توفير الخبرة والقدرات في مجال تنمية القدرات على مستوى المشاريع في المشاريع عالية المخاطر بحيث يمكن زيادة الوعي حول هذه القضايا ومعالجتها على المستوى الأرضي؛ و
4. تقديم التوجيه إلى GCF الموظفون والكيانات المعتمدة في P&PrSEAH بحيث يتم توعية موظفي المشروع بهذه القضايا ويمكنهم تحديدها في وقت مبكر ، بطريقة لا تثقل كاهل البلدان النامية أو الكيانات المعتمدة.

 
ال GCFقدمت الأمانة ردا إيجابيا من الإدارة على التقرير الاستشاري ل IRM (الموجود في الملحق 1). وأشار رد الأمانة إلى التوصيات وذكر أن بعضها يجري بالفعل إدماجه في الجهود التي تبذلها الأمانة لتحسين تنفيذ الضمانات القائمة و GCFسياساتها. وشملت هذه السياسات سياسة الوقاية والحماية من الاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي والتحرش الجنسي. وذكرت الأمانة أن الخطوات الرامية إلى إدراج التوصيات ستتخذ بطريقة مناسبة ل GCF وحساسة لقدرات واحتياجات الكيانات المعتمدة. ال GCFتنطبق سياسة SEAH حاليا على "الأفراد المشمولين" والتي تشمل من بين أمور أخرى ، GCF أعضاء مجلس الإدارة والموظفين والاستشاريين. وفي وقت لاحق من هذا العام، من المقرر أن تقدم الأمانة توصيات إلى المجلس بشأن التنقيحات المحتملة لسياسة SEAH فيما يتعلق بتطبيقها على أطراف ثالثة خارجية.
 
وتأمل إدارة الإشعاع أن يؤدي تقريرها الاستشاري إلى منع إلحاق الضرر بالأشخاص الأكثر ضعفا وضمان GCF فالمشاريع لا ترتكب نفس الأخطاء التي ارتكبها البنك الدولي، وفي نهاية المطاف "تفعل الخير". ستعمل IRM مع وحدة النزاهة المستقلة و GCF الأمانة للمساعدة في تحقيق هذا الهدف.