التحديات والفرص المتاحة لآليات المساءلة المستقلة في خضم الوباء

"في حين أنه من الممكن عقد اجتماعات افتراضية عبر الإنترنت باستخدام برنامج Zoom أو Webex أو MS Teams ، فمن الصعب بناء الثقة مع المشاركين والحفاظ على مشاركتهم". وكان هذا تعليقا أدلي به في اجتماع عقد مؤخرا للمهنيين من آليات المساءلة وجبر المظالم التابعة للمؤسسات المالية الدولية. وفي هذه الأوقات غير المسبوقة، من الصعب تنظيم مؤتمرات دولية حيث يمكن لأصحاب المصلحة الاجتماع شخصيا. ومع انعقاد العديد من الأحداث الآن عبر الإنترنت، لم يكن الاجتماع السنوي ال 17 لشبكة آليات المساءلة المستقلة (IAMnet) استثناء. وأتاح هذا الاجتماع فرصة لإيجاد سبل لتبادل الدروس المستفادة والتطورات الجديدة وأساليب تنظيم أنشطة التوعية عبر الإنترنت.

آليات المساءلة المستقلة (IAMs) للمؤسسات المالية الدولية مسؤولة عن مساءلة مؤسساتها الأم. وهي تدعم المجتمعات المتضررة من المشاريع من خلال المساعدة في توفير سبل الانتصاف. آلية الانتصاف المستقلة (IRM) التابعة لصندوق المناخ الأخضر (GCF) عضو في الشبكة الدولية لآليات المساءلة. وفي شبكة IAMnet، يتبادل الممارسون الأفكار ويتبادلون الدروس المستفادة ويساعدون في بناء القدرات المؤسسية في مجال المساءلة وتسوية المنازعات والامتثال. عقد الاجتماع السنوي السابع عشر ل IAMnet افتراضيا يومي 23 و 24 سبتمبر 2020 ، واستضافته آلية التشاور والتحقيق المستقلة (MICI) التابعة لبنك التنمية للبلدان الأمريكية وأمين المظالم مستشار الامتثال (CAO) التابع لمؤسسة التمويل الدولية.

منظمات المجتمع المدني (CSOs) هي أصحاب المصلحة الأساسيين في IAMs. ولهذا السبب، سبقت الحدث مائدة مستديرة لمنظمات المجتمع المدني، أدارتها كريستين ريدل، رئيسة قلم المحكمة ومسؤولة القضايا في إدارة الأزمات. وقسمت الجلسة إلى أربع مجموعات فرعية، حيث تم تبادل التعليقات الواردة من منظمات المجتمع المدني حول تفعيل المعايير الدولية للمحاسبة. ودارت المناقشات في الأفرقة الفرعية حول ما يلي: (أ) حواجز الأهلية أمام الشكاوى، (ب) الشكاوى المتعلقة بالمنافع العامة، (ج) دور الأطراف الثالثة - الوسطاء الماليون وسلاسل التوريد. واقترحت آلية إدارة الموارد الداخلية أن يدرج في المستقبل المزيد من منظمات المجتمع المدني والأصوات من الجنوب في هذه الموائد المستديرة.

وقسم مؤتمر الشبكة الذي أعقب ذلك إلى أربع دورات. وسلطت الأولى الضوء على القضايا المتعلقة بعمليات استعراض المعايير الدولية للأجهزة واستكشفت "دورة حياة" الاستعراض بما في ذلك البدء والسلوك والتنفيذ. وقد خضعت عدة IAMs مؤخرا لاستعراضات.  وفي إحدى الجلسات، انصب تركيز المناقشة على الاستعراض الخارجي الأخير للمكتب المركزي للمحاسبات. وركزت الدورة الثانية على المسائل الإدارية المتعلقة بالشبكة، مثل النتائج السنوية للأفرقة العاملة التابعة للآلية.

واستكشفت الجلسة الثالثة التحديات التي يفرضها كوفيد-19 على عمل الآليات الدولية للإدارة الدولية، وتحديدا فيما يتعلق بأحداث التوعية، ومعالجة الحالات، وبناء القدرات. يشير بناء القدرات إلى ولاية محددة ل IRM ، وهي بناء قدرات GCFالكيانات المعتمدة وطنيا وإقليميا للتعامل مع المظالم. يعد إقامة اتصالات مباشرة مع أصحاب المصلحة المعنيين أمرا أساسيا لبناء الثقة والمصداقية ، وتؤدي الإعدادات الافتراضية خلال Covid-19 إلى تقويض هذه العملية إلى حد كبير. ومع ذلك ، أظهر Covid-19 أيضا بعض الآثار الإيجابية لعمل IAMs.

كما ناقش باكو خيمينيز ساليناس ، أخصائي الامتثال وحل النزاعات في IRM ، في هذا القسم ، فإن تجربة IRM في تنظيم الأحداث عبر الإنترنت أبرزت أن Covid-19 جلب الفرص والتحديات إلى IRM. وتشمل الجوانب الإيجابية الانخفاض الكبير في البصمة الكربونية ل IRM وتوسيع فرص المشاركة لأصحاب المصلحة.

ومع ذلك، وخاصة فيما يتعلق بأحداث التوعية وحل المشكلات، من المرجح أن يؤثر الوباء سلبا على نشاط آلية إدارة الموارد الداخلية. وتحد المشاركة عن بعد مع أصحاب المصلحة من فرص بناء الثقة. وللتغلب على مثل هذه القضايا، وجدت الآلية أن استخدام التكنولوجيات الجديدة يمكن أن يكون مفيدا للغاية، على سبيل المثال من خلال استخدام أدوات تفاعلية مثل وحدات التعلم عبر الإنترنت الخاصة بآلية إدارة الموارد الدولية من أجل جهودها لبناء القدرات. ومن الأدوات المبتكرة الأخرى التي اعتمدتها آلية إدارة الهجرة لزيادة المشاركة في الاجتماعات الافتراضية، ولا سيما أحداث التوعية، استخدام الرسوم الكاريكاتورية. يتم رسم الرسوم الكاريكاتورية من الصفر من قبل فنانين محترفين خلال أحداث IRM ، الذين يترجمون الردود التي تم الحصول عليها من أصحاب المصلحة إلى صور بطريقة فكاهية.

وأخيرا، بحثت الجلسة الرابعة، التي ترأسها رئيس الآلية المستقلة للانتصاف، الدكتور لالاناث دي سيلفا، مسألة كيفية ضمان سبل الانتصاف الفعالة. وبعبارة أخرى، إذا وجدت ال تدابير IAMs أن أصحاب الشكاوى يحق لهم الحصول على تعويض، من يدفع ثمن الانتصاف، أو مؤسسة التمويل الدولية أو المقترض؟ وتقترح إدارة الموارد البشرية بعض الحلول لهذه المعضلة. أولا، في إدارة حقوق المعلومات، يتم تقليل الحواجز التي تحول دون الوصول إلى سبل الانتصاف: يمكن تقديم الشكاوى بأي لغة وبأشكال مختلفة، بما في ذلك تسجيلات الفيديو أو الملاحظات الصوتية أو الرسائل دون أي تكاليف إجرائية. غير أن تقديم التعويض شكل من أشكال الانتصاف الصعب. ويرجع ذلك إلى أنه على الرغم من أن الأنظمة الداخلية للرقابة تحقق في عدم الامتثال، فإن المقترض هو الذي يطلب منه عموما، في نهاية المطاف، توفير الموارد اللازمة للتعويض. ويمكن أن يكون الحل الممكن هو إنشاء صندوق للتعويضات على مستوى المؤسسة. وثمة طريقة أخرى للتمكين من سبل الانتصاف هي اعتماد حكمة عالم الأعمال التجارية المتمثلة في استخدام التأمين وسندات الأداء والضمانات والأموال المسيجة للتخفيف من مخاطر الضرر والحماية منها. أما المجال الثالث للتحسين فيتناول فعالية الأطراف التي تقوم على تقييم الأثر البيئي. وينبغي تمكين آليات التقييم الدولية للرقابة من اتخاذ قرارات ملزمة بعد استعراض الامتثال، مع سلطة ضمان تنفيذ الإجراءات العلاجية.

وقد أثبت اجتماع شبكة IAMnet الافتراضي لعام 2020 أنه ساحة ممتازة ناقشت فيها الأساليب الدولية المشتركة وأفضل الممارسات وتعلمت من بعضها البعض ووجدت سبلا للمضي قدما خلال هذه الأوقات غير المسبوقة مع وباء كوفيد-19 وآثاره وتحدياته.