الشكاوى في مشاريع تغير المناخ: نظرة على مظالم التكيف والتخفيف

هل هناك فرق بين الشكاوى والتظلمات في مشاريع التكيف ومشاريع التخفيف؟ هل ينبغي النظر في مجموعة مختلفة من المعايير عند تصميم نظم التظلم لمشاريع التكيف مع المناخ والتخفيف من آثاره؟ كان هذان سؤالان مثيران للتفكير طرحا على رئيس IRM في حدث استضافه مؤخرا وسطاء أمين المظالم الاستشاري للامتثال (CAO).

ورغبة منها في مواصلة استجواب هذا الاستفسار وتأثيره المحتمل على كيفية نظر آليات معالجة المظالم في الشكاوى المقدمة في مجال التكيف مع المناخ والتخفيف من آثاره، أجرت الآلية المستقلة للانتصاف دراسة مكتبية لزيادة فهم ما إذا كان هناك فرق بين أنواع الشكاوى المقدمة لمشاريع التخفيف والتكيف. وسيستخدم هذا البحث لتحديد ما إذا كان ينبغي تصميم آليات أو إجراءات التظلم مع مراعاة هذه الاختلافات.

وبعد هذه الدراسة، قررنا أنه مع توفر البيانات الحالية، لا يمكننا التوصل إلى أي استنتاجات ملموسة بشأن ما إذا كان هناك فرق كبير بين الشكاوى الواردة بشأن مشاريع التخفيف والتكيف. من حجم العينة الصغير نسبيا من الشكاوى السبع المتعلقة بالقضايا التي قدمتها IRM والتي تم النظر فيها في هذه الدراسة ، لم نتمكن من رسم أي علاقة بين أنواع معينة من الشكاوى وأنواع مشاريع تغير المناخ التي تنبع منها. ونتيجة لذلك، لا يمكننا تكوين وجهة نظر نهائية حول ما إذا كانت آليات التظلم بحاجة إلى تطبيق معايير أو مقاييس أو إجراءات منفصلة على شكاوى المشاريع هذه أم لا. نظرا لأن IRM تجمع المزيد من البيانات من خلال تلقي الشكاوى ، سنكون قادرين على إعادة النظر في هذا السؤال ونأمل أن نتمكن من تكوين رؤية أكثر شمولية في المستقبل.

كيف نعرف التخفيف والتكيف؟

بعد سؤال التحفيز الأولي الذي تم تقديمه في قمة الوساطة التي عقدها الجهاز المركزي للمحاسبات، سعينا أولا إلى وضع تعريف وإطار أساسي لفهم الاختلافات بين مشاريع التكيف والتخفيف من خلال السؤال عن كيفية GCF يعرف التخفيف والتكيف في المشاريع والبرامج.

للإجابة على هذا السؤال ، مراجعة متاحة للجمهور GCF تم إعداد المعلومات باستخدام GCF الموقع الإلكتروني. وتشمل الوثائق التي تمت استشارتها أطر قياس أداء التخفيف والتكيف، وإطار الاستثمار الأولي، والموجز المواضيعي: التكيف.

استعراض GCF تظهر الوثائق أن GCF لا يعرف التخفيف والتكيف من الناحية الأكاديمية أو النظرية ، بل يعرفهما عمليا ، من خلال نتائجهما المتوقعة في المشاريع والبرامج.

ال GCF ويتمحور تعريف التخفيف، على النحو المبين في نتائج المشروع المتوقعة في أطر قياس أداء التخفيف والتكيف، حول الحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون (CO2) وإمكانية الوصول إلى البدائل منخفضة الكربون. وتهدف هذه النتائج إلى إحداث تحول نموذجي نحو مسارات التنمية المستدامة المنخفضة الانبعاثات، التي تشكل، إلى جانب الحد الأقصى من خفض الانبعاثات، الهدف النهائي المتمثل في GCF مشاريع التخفيف. ويمكن أن يشمل ذلك مشاريع الحد من الانبعاثات من خلال توليد الطاقة والوصول إليها، وتخضير النقل والبنية التحتية، وزيادة حفظ الغابات واستعادتها.

حيث يدور التخفيف حول خفض الانبعاثات، وفقا ل GCF المعايير ، يركز التكيف على تحسين وزيادة القدرة على الصمود ، مع أطر قياس أداء التخفيف والتكيف التي تعطي مرونة محسنة كنتيجة رئيسية لمشاريع وبرامج التكيف. ويشمل ذلك مرونة المجتمعات المحلية والبنية التحتية وسبل العيش والنظم الإيكولوجية (المشار إليها في الموجز المواضيعي للتكيف)، ولكنه يشمل أيضا المرونة في المؤسسات والنظم التنظيمية وعمليات صنع القرار.

بعبارات أبسط، مشروع أو برنامج ناجح للتخفيف على النحو المحدد في GCF هو المشروع الذي يؤدي إلى الحد الأقصى من تخفيضات انبعاثات غازات الدفيئة ، في حين أن مشروع أو برنامج التكيف الناجح هو المشروع الذي يزيد من الحد الأقصى من المرونة في منطقة مشروعه ، سواء من المجتمع أو المؤسسات أو غيرها.

الشكاوى في مشاريع وبرامج التخفيف والتكيف - هل هناك فرق؟

بعد تأسيس فهمنا ل GCF تعريف التخفيف والتكيف في المشاريع ، ثم سعينا إلى الإجابة عما إذا كانت شكاوى IRM أكثر احتمالا للحدوث في نوع واحد من المشاريع / البرامج مقابل نوع آخر ، وكذلك تحديد أنواع القضايا التي يتم طرحها في شكاوى التخفيف / التكيف ، وكيف يمكن أن تختلف عن بعضها البعض.

لمعالجة هذه الأسئلة ، كنا بحاجة أولا إلى فهم توزيع GCF المشاريع والبرامج بين فئات المخاطر والتخفيف من حدة المخاطر والتكيف معها، وكذلك حيث تقع الشكاوى التي تتلقاها إدارة المخاطر الإقليمية ضمن هذا التوزيع. [1] وللقيام بذلك، جمعت بيانات عن فئة المخاطر وفئة التخفيف أو التكيف من المعلومات المتاحة للجمهور عن GCF الموقع الإلكتروني من خلال صفحة المشاريع والبرامج اعتبارا من يونيو 2021. وتم إحصاء وتسجيل المشاريع والبرامج في فئتي التخفيف والتكيف، على النحو المبين في الرسوم البيانية التالية. وفي هذه الدراسة الاستهلالية، اخترنا أن ننظر فقط في مشاريع/برامج التكيف والتخفيف من آثار تغير المناخ، ولم ندرج المشاريع/البرامج الشاملة لعدة قطاعات. يمكننا تضمين هذا في دراسة مستقبلية. من البيانات التي تم جمعها ، يمكننا استخلاص بعض الاستنتاجات الأولية.

أولا، GCFتحتوي حافظة مشاريع التخفيف على أكثر من 5 أضعاف عدد المشاريع/البرامج التي تصنف على أنها من الفئة ألف/الوساطة 1 مقارنة بالمشاريع المدرجة في حافظة التكيف (11 تخفيف، 2 تكيف). [2] وعلى هذا النحو، فإن GCFتحتوي محفظة مشاريع التخفيف على مشاريع أكثر خطورة بيئيا واجتماعيا من تلك الموجودة في محفظة التكيف.  ومع ذلك ، على الرغم من هذا الخطر ، لا يبدو أن هذا يترجم إلى عدد أكبر من شكاوى IRM المقدمة في مشاريع التخفيف. بل على العكس من ذلك، فمن بين 7 شكاوى وشكاوى مسبقة تم النظر فيها في البيانات، كانت 2 فقط تتعلق بمشاريع التخفيف، مع 5 شكاوى تتعلق بالتكيف. تم اختيار هذه الشكاوى من سجل حالات IRM على أساس أنها كانت مرتبطة مباشرة ب GCF مشروع. وتم تصعيد بعضها إلى شكوى كاملة، في حين ظل البعض الآخر بمثابة "شكوى مسبقة"، مما يعني أنه تم تلقي مراسلات من مشتكين محتملين لم يتابعوها بعد.

ويمكن أن يعزى الكم الأكبر من شكاوى التكيف إلى التوزيع غير المتكافئ للمشاريع بين التخفيف والتكيف. ال GCF تهدف المحفظة إلى الحصول على توزيع متساو للتمويل بنسبة 50:50 بين التخفيف والتكيف ، على الرغم من أن التخفيف يشكل نسبة أكبر من التمويل (64٪). ومع ذلك، عند النظر في العدد الإجمالي للمشاريع، تشكل مشاريع التكيف أكثر من نصف (57٪) من المحفظة عندما نستبعد المشاريع الشاملة لعدة قطاعات التي تشمل عناصر التخفيف والتكيف. ويرجع جزء من هذا إلى انخفاض مخاطر المشاريع في GCFمحفظة التكيف، وربما تؤدي إلى المزيد من مشاريع التكيف.

وبطبيعة الحال، فإن الفرق بين مقدار مشاريع/برامج التكيف والتخفيف (57 في المائة من التكيف، و 43 في المائة من التخفيف) أصغر بكثير من الفرق بين شكاوى الإدارة المتكاملة للطوارئ المتعلقة بمشاريع / برامج التخفيف والتكيف (71 في المائة من التكيف، و 29 في المائة من التخفيف)، ولكن هذا يمكن أن يوفر تفسيرا جزئيا للاختلاف في عدد الشكاوى: يمكن أن يؤدي عدد أكبر من مشاريع التكيف إلى عدد أكبر من شكاوى التكيف.

وفيما يتعلق بمستوى مخاطر شكاوى إدارة المخاطر الدولية، كانت 6 شكاوى من أصل 7 شكاوى من الفئة باء/الوساطة 2، مع وقوع شكوى واحدة فقط في الفئة ألف الأكثر خطورة. ويمكن أن يعزى ذلك أيضا إلى ارتفاع مستوى مشاريع الفئة باء في GCF الحافظة، حيث أن 62٪ من مشاريع التخفيف هي الفئة B/Intermediation 2، و 62٪ أخرى من مشاريع التكيف هي أيضا في هذه الفئة. ومع ذلك، فإن جميع الشكاوى ال 5 المتعلقة بالتكيف كانت من الفئة باء. وفي حين أن هذا يمكن أن يعزى جزئيا إلى ارتفاع نسبة مشاريع الفئة باء التي تشكل حافظة التكيف، فإن هذا يمكن أن يشير إلى وجود مجال مشكلة محتمل يتعين رصده.

بمجرد أن نفهم عدد الشكاوى والشكاوى المسبقة المقدمة إلى IRM بشأن مشاريع التخفيف والتكيف ، تم استخدام نظام إدارة الحالات (CMS) لمراجعة الوثائق السابقة حول هذه الشكاوى ، مع ملاحظة المنطق الكامن وراءها لتحليل ما إذا كان هناك أي فرق بين نوع الشكوى المستلمة ونوع المشروع / البرنامج.

ومرة أخرى، فإن عدم كفاية البيانات المتعلقة بهذا الموضوع يخلق صعوبات في استخلاص استنتاج. وبعد استبعاد المشاريع والبرامج الشاملة لعدة قطاعات، لم يتبق سوى سبع شكاوى ذات صلة بالقضايا وشكاوى مسبقة يتعين تحليلها، منها 2 شكاوى للتخفيف و 5 شكاوى للتكيف. ومع ذلك، عند النظر في القضايا المثارة في كل نوع من أنواع المشاريع، لم يكن هناك موضوع مشترك ظهر داخل هذين النوعين من المشاريع. [3] وكانت القضية الأكثر شيوعا التي أثيرت، في 3 شكاوى من أصل 7، هي الافتقار إلى مشاركة أصحاب المصلحة والتشاور معهم. غير أن هذا حدث في كل من مشاريع التخفيف والتكيف، وبالتالي لا يمكن استنتاج حدوثه في كثير من الأحيان في أحدهما أكثر من الآخر.

وشملت الشكاوى الأخرى مسائل الصرف والإدارة والآثار البيئية والاجتماعية السلبية، ولكنها لم تشكل جزءا كبيرا بما يكفي من حجم العينة لاعتباره ممثلا لمشاريع وبرامج التخفيف أو التكيف.

استنتاج

ومن البحوث التي أجريت والبيانات التي وجدت في هذه الدراسة، لا توجد بيانات كافية للاستنتاج في هذه المرحلة أن هناك فرقا كبيرا بين الشكاوى الواردة بشأن مشاريع التخفيف والتكيف. وعلى الرغم من أن مشاريع وبرامج التكيف تشكل غالبية الشكاوى المتعلقة بالإدارة المتكاملة للموارد، فإن هناك حاليا ندرة في الأدلة التي تشير إلى أن ذلك يرجع إلى أنواع الأنشطة المضطلع بها في مشاريع التكيف. وبالنظر إلى وجود المزيد من المشاريع/البرامج من الفئة باء/I-2 في حافظة التكيف، فمن المحتمل أن تميل تلك المشاريع إلى توليد المزيد من الشكاوى، ولكن هذه مسألة ستحتاج إلى جمع المزيد من البيانات بشأنها وإجراء البحوث، قبل التوصل إلى استنتاجات نهائية. لا يوجد موضوع يمكن تحديده بشكل شائع في شكاوى مشاريع التكيف أو التخفيف باستثناء الافتقار إلى مشاركة أصحاب المصلحة والتشاور معهم ، وهو في حد ذاته قضية مشتركة بين المشاريع غير مرتبطة بالتكيف أو التخفيف.

وعلى الرغم من عدم القدرة على التوصل إلى استنتاج في هذه المرحلة، فإن هذه المسألة لا تزال ذات صلة بعمل الإدارة الدولية للضرائب. مع استمرار IRM في تلقي الشكاوى ، نخطط لإنشاء مجموعة البيانات هذه لنتمكن من النظر في هذه المسألة بشكل أفضل في المستقبل.

 

مقالة أعدتها أماندا بيرشينك

[1] GCF تعرف فئات المخاطر بأنها الفئة A أو B أو C أو الوساطة 1 أو 2 أو 3 ، حيث تمثل الفئة A والوساطة 1 أعلى المخاطر البيئية والاجتماعية.

[2] لأغراض هذه الدراسة ومن أجل البساطة، اخترنا الجمع بين فئات المخاطر ذات الصلة (الفئة أ والوساطة 1، الفئة ب والوساطة 2، الفئة ج والوساطة 3).

[3] وبما أن جميع هذه الشكاوى والشكاوى المسبقة لم تصل إلى مرحلة الأهلية، فلا يمكن تقديم تفاصيل محددة لأنها ليست معلومات عامة. يمكن العثور على الشكاوى المتاحة للجمهور في سجل الحالات الخاص بنا.