مجتمع الممارسة GRAM يكتسب المعرفة العملية

إذا أجبرت على الخروج من منزل عائلتك لإفساح المجال لمشروع تطوير جديد ولم يتم تعويضك بشكل كاف، فماذا كنت ستفعل؟

في حين أن هناك العديد من المنتديات التي يمكن استخدامها لتسجيل شكواك ، قد ترغب في تقديم شكوى إلى آلية التعويض عن التظلم والمساءلة (GRAM) للمؤسسة المالية الأم للمشروع للحصول على علاج. ومع ذلك ، ماذا كنت ستفعل إذا كنت تتحدث لغة مختلفة تماما ولم يكن لديك اتصال بالإنترنت؟ وكان هذا هو الحال بالنسبة لمئات المزارعين الهايتيين الذين طالبت أراضيهم ببناء مجمع صناعي بتمويل من مصرف التنمية للبلدان الأمريكية. وبعد تقديم شكوى إلى آلية التشاور والتحقيق المستقلة التابعةللبنك الإسلامي للتنمية، واجه هؤلاء المزارعون هذه الأنواع من الحواجز. غير أنه من خلال الحلول المبتكرة التي اقترحتها اللجنة الدولية لتقصي الحقائق ومنظمات المجتمع المدني المشاركة، تم التغلب على هذه الحواجز وتوصلت هذه القضية إلى حل، مما أعطى تعويضا مناسبا عن فقدان الأراضي وسبل العيش التي تعرض لها هؤلاء المزارعون. [1]

وهذه قصة شائعة بالنسبة للعديد من المشتكين، والحقيقة هي أنه ستكون هناك بعض الحواجز أمام الحصول على علاج. ومع ذلك، وكما أظهرت هذه الحالة، هناك خطوات يمكن اتخاذها من قبل GRAM للحد من العقبات وضمان أن تظل مفتوحة ويمكن الوصول إليها قدر الإمكان.

وتركز حدث الشراكة الأخير الذي عقدناه في تموز/يوليه، واستضافه مستشار المساءلة،على إمكانية الوصول إلى آلية للانتصاف من المظالم وإمكانية الانتقام من المشتكين والشهود. شراكة GRAM هي مجتمع غير رسمي من الممارسة ، تم تشكيلها لتقديم القيادة ، ومنصة التعلم والمعرفة ، ومساحة اجتماع لGRAMs الناشئة في مجالات مختلفة. وقد عولجت مسائل إمكانية الوصول في عروض قدمها زملاء من مستشار المساءلة، بمن فيهم ستيفاني أمواكو، كبيرة معاوني السياسات، وروبي تشاشا موسيندا، معاون المجتمعات المحلية، ومارجو داي، مدير السياسات، وكذلك فيكتوريا ماركيز - ميس، كبيرة مسؤولي المساءلة في الآلية المستقلة لمساءلة المشاريع التابعة للبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير.

وحدد مقدمو العروض تحديات الاتصال باعتبارها عائقا رئيسيا أمام إمكانية الوصول إلى GR، سواء كانت هذه التحديات ناجمة عن سياقات لغوية أو ثقافية. كما يمكن أن تكون هناك صعوبة أخرى في إمكانية الوصول بسبب متطلبات الإيداع نفسها. وغالبا ما تشكل الإجراءات المعقدة، والحانات العالية لقبول الشكوى، والوصول إلى الإنترنت عقبة أمام المشتكين. ومع ذلك، هناك حلول متاحة لزيادة إمكانية الوصول. للتغلب على حواجز الاتصال، يجب أن تضمن GRAMs إمكانية تقديم الشكاوى بأي لغة وفي أشكال مختلفة وتقديمها من خلال وسائل الإعلام المختلفة. وللتغلب على الحواجز التقنية، يمكن أن يوفر فريق ال GRAM نموذج شكوى نموذجيا، ويسمح بتقديم شكاوى بشأن المشاريع المغلقة، ويقلل من متطلبات مستوى التفاصيل المطلوبة في الشكوى الأولية. ومن خلال زيادة إمكانية الوصول إلى آلية ما، تستطيع الآلية مساءلة مؤسستها الأم والتوصل إلى نتائج أفضل.

عرضت سارة دورمان، محامية الموظفين في مركز القانون البيئي الدولي،موضوع مخاطر الانتقام ضد المشتكين. والانتقام من المشتكين مصدر قلق حقيقي، لا سيما بالنظر إلى تقلص الحيز المدني في جميع أنحاء العالم. ويمكن أن يخفف الغرام من مخاوف المشتكي ويحميه من خلال السرية، وكذلك من خلال العمل مع أصحاب الشكوى أنفسهم لفهم المخاطر والمساعدة في ضمان سلامتهم وأمنهم.

ومن العوامل التي تزيد من تعقيد العديد من تدابير إعادة الصياغة الموارد المحدودة المتاحة، ولا سيما بوصفها آلية جديدة. وقد سعى الحدث الأول لهذا العام، الذي استضافته إدارة إدارة الموارد البشرية في نيسان/أبريل، إلى معالجة مسألة كيفية إنشاء غرام "مناسب للغرض" عندما يواجه قيودا مالية.  وقدم العروض (1) موظفو إدارة الموارد البشرية، (2) البروفيسور أرنترود هارتمان، عضو فريق آلية الشكاوى المستقلة التابعة لمصارف التنمية الألمانية والفرنسية والهولندية، و(3) شارلين ديلمان، كبيرة خبراء البحوث والتنمية في أمفوري،وهي رابطة تجارية لديها آلية تظلم تخدم جميع الأعضاء.

لا تبدو جميع GRAMs متشابهة وقدم مقدمو العروض نماذج GRAM مختلفة لإنشاء GRAM "مناسب لهذا الغرض". وفي حين أن هذه المقاييس قد لا تبدو كلها متشابهة، إلا أنه ينبغي تصميمها جميعا وفقا لمعايير الفعالية الثمانية التي حددتها المبادئ التوجيهية للأمم المتحدة بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان. وقد أوضحت إدارة الموارد البشرية في عرضها كيف يمكن لغرام منخفض أو عالي الموارد أن يستوفي أربعة من المعايير الثمانية، وهي: الشرعية، وإمكانية الوصول، والشفافية، وكونه مصدرا للتعلم المستمر. وجود موارد أقل في التوظيف أو الخبرة أو الميزانية لا يعني أن GRAM لن يكون فعالا. بل ينبغي أن يتكيف برنامج غرام مع بعض الحلول الأساسية ويستخدمها للتغلب على هذه القيود المفروضة على الموارد. فعلى سبيل المثال، يمكن لغرام نشر المعلومات في موقع المشروع وكذلك على موقعه على شبكة الإنترنت والاحتفاظ بسجل للشكاوى الأساسية.  كما يمكن أن يسمح بمدخلات بشأن تصميم GRAM وتنقيحات السياسات، واستخدام استشاريين مستقلين وموظفين غير مشروعين لتقييم آثار المشروع.

أما بالنسبة للمشاريع ذات التأثير الكبير، فقد لا تكون هذه الحلول كافية. وتتمثل إحدى الطرق للتغلب على هذا التحدي في إنشاء نظام مشترك للجدة. والآلية المستقلة للشكاوى وامفوري مثالان جيدان على الآليات المشتركة. وتحدث البروفيسور هارتمان من ICM وشارلين ديلمان من أمفوري عن هيكل وفوائد وعيوب استخدام هذا النموذج. ومن خلال الجمع بين موارد بنوك التنمية المتعددة وخدمتها مع فريق خارجي، وجد المركز طريقة مستقلة ومرنة وفعالة من حيث التكلفة لمعالجة الشكاوى. ويقدم أمفوري مثالا على الكيفية التي يمكن بها لآلية تظلم مشتركة تستهدف القطاع الخاص أن تظل فعالة وأن تقلل أو تلغي تكاليف الأعمال التجارية للصراع. وفي حين أن هناك بعض الصعوبات، لا سيما من حيث القدرة والقدرة على النمو، يمكن تكرار هذا النموذج وتوفير حل بديل للمؤسسات المالية التي تجد نفسها قاصرة عن الموارد ولكن مع مشاريع ذات تأثير كبير.

وقد أدت مناسبتان سابقتان لشراكة غرام عملا ممتازا في تقديم المشورة العملية في بناء مناسبة للغرض من برنامج غرام وفي فتح الوصول إليهما وضمان عدم الانتقام من مقدمي الشكاوى.  ونحن نتطلع إلى ندوتنا القادمة. وستستضيف مفوضية الأمم المتحدة لحقوق الإنسان المناسبة التالية في الخريف. نحن متحمسون لمعرفة المزيد عن تصحيح التظلم والمساءلة من زملائه الممارسين.

 

[1] يمكنك قراءة المزيد عن قضية حديقة كاراكول الصناعية في هايتي على موقع MICI.