المشاركة مع المجتمع المدني في أمريكا اللاتينية: حوار ثنائي الاتجاه

وجد تقرير صدر مؤخرا عن الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ أن ما يصل إلى 85٪ من النظم الطبيعية في المناطق الغنية بالتنوع البيولوجي في أمريكا الوسطى والجنوبية من المتوقع أن تتأثر سلبا بتغير المناخ. وتشمل هذه الغابات المطيرة مثل الأمازون وجبال الأنديز التي هي أكثر عرضة للجفاف وتتعرض بالفعل لضغوط بسبب إزالة الغابات. وهذا ليس ذا صلة بالحيوانات والنباتات في أمريكا اللاتينية فحسب، بل له أيضا أهمية كبيرة بالنسبة للمجتمعات الضعيفة في المنطقة التي تعتمد اعتمادا كبيرا على الموارد الطبيعية لكسب عيشها. وفي ضوء دور الغابات المطيرة في امتصاص ثاني أكسيد الكربون، فإن تدهور هذه النظم الإيكولوجية له مغزى أيضا للبشرية جمعاء. ولمواجهة هذه التحديات، قام مجلس إدارة صندوق المناخ الأخضر (GCF) حتى الآن على تمويل أكثر من 2 مليار دولار للمشاريع التي تتخذ من أمريكا الوسطى والجنوبية مقرا لها.

ومع تزايد عدد المشاريع التي تدخل حيز التنفيذ في المنطقة، ركزت آلية الإنصاف المستقلة (IRM) أحدث أنشطتها التوعوية على المشاركة مع منظمات المجتمع المدني التي تتخذ من أمريكا اللاتينية مقرا لها. ومن الجدير بالذكر أنها عقدت مناقشة جماعية مركزة في 2 مارس استهدفت منظمات المجتمع المدني المطلعة على تمويل التنمية وآليات التظلم وندوة عبر الإنترنت في 18 مارس للتحدث مع جمهور أوسع وأقل تخصصا من المجتمع المدني.  ونظمت هذه الأحداث بالتعاون مع نظام الإنذار المبكر في أمريكا اللاتينية.

من خلال هذه الأحداث ، تمكنا من زيادة الوعي حول ولاية IRM وإجراءاتها ولكن أيضا لبناء الثقة ومناقشة أي حواجز قد تواجهها منظمات المجتمع المدني في تقديم المظالم نيابة عن المجتمعات المتضررة. وتتعلق أهم التحديات التي أثارها المشاركون بما يلي:

• نقص الموارد وضيق الوقت،
• التصور بأن آليات معالجة المظالم (GRM) غير قادرة على إحداث تغييرات على مستوى أنشطة المشروع،
• نقص المعرفة حول IRM وإجراءاتها.

نقص الموارد وضيق الوقت

أظهرت دراسة نشرت في عام 2019 من قبل التحالف العالمي للمجتمع المدني، سيفيكوس، وشركة إنباكتيا الكولومبية الناشئة ذات الأثر الاجتماعي، أنه خلال الفترة بين عامي 2014 و2017، كان استثمار المانحين في دور المجتمع المدني في أمريكا اللاتينية في رصد انتهاكات حقوق الإنسان منخفضا للغاية. وأبرز مشاركونا أنه، بالنظر إلى هذه الموارد المحدودة، كان من الصعب عليهم المشاركة في آليات المساءلة الدولية. ويمكن أن تكون هذه الآليات ثقيلة في البيروقراطية وتواجه تأخيرات في إدارة الشكاوى وتقديم سبل الانتصاف. تدرك IRM هذه الحواجز بشكل كبير وسعت جاهدة لتعزيز إمكانية الوصول إليها.

ومن الجدير بالذكر أن عملية تقديم شكوى إلى IRM بسيطة نسبيا وتحد من الضغط الواقع على مقدمي الشكاوى وأولئك الذين يدعمونهم. من أجل تقديم شكوى، يحتاج مقدم الشكوى (أصحاب الشكوى) فقط إلى تقديم أسمائهم وتفاصيل الاتصال بهم إلى جانب اسم وموقع وطبيعة المشروع أو البرنامج الذي تسبب أو قد يسبب آثارا ضارة.

والأهم من ذلك، أن صاحب الشكوى غير مطالب بتقديم دليل على هذا الضرر أو الضرر المحتمل في هذه المرحلة المبكرة من العملية. وما عليهم سوى تقديم شرح موجز عن كيفية تأثرهم أو احتمال تأثرهم سلبا بالمشروع أو البرنامج. يمكن مشاركة المعلومات الواردة في الشكوى بمجموعة متنوعة من التنسيقات بما في ذلك من خلال البريد الإلكتروني أو نموذج IRM عبر الإنترنت أو البريد أو الفيديو أو التسجيل الصوتي. يمكن تقديم التظلم إلى IRM بأي لغة يستخدمها مقدم الشكوى.

وعلاوة على ذلك، فإن الإجراءات والمبادئ التوجيهية (PGs) الخاصة بآلية إدارة الموارد الدولية تعالج مسألة الموارد بطريقة مباشرة للغاية. وفقا للفقرة 91 من إجراءاتنا وإرشاداتنا ، تتحمل IRM تكاليف إجراء حل المشكلات ومراجعة الامتثال ومراقبته بالإضافة إلى تكاليف ضمان المشاركة الهادفة للمشتكين والشهود وأصحاب المصلحة في حل المشكلات أو مراجعة الامتثال أو الرصد.

العجز المتصور عن تقديم العلاج

والعائق الثاني الذي كثيرا ما أثير أثناء الأحداث هو التصور بأن آليات التظلم غير قادرة على توفير سبل انتصاف للمشتكين مما يجعل الشكوى عديمة المعنى ومكلفة. وكثيرا ما ارتبط هذا التصور بحقيقة أن آليات التظلم لا تملك سلطة إنفاذ الخطط العلاجية أو فرض إجراءات على إدارة منظماتها الأم. وفي حين تعترف إدارة الهجرة غير الحكومية بمحدوديتها، بما في ذلك عدم وجود وجود داخل البلد والحاجة إلى الاعتماد على الإدارة لتنفيذ الإجراءات العلاجية، فإن آلية الاستجابة السريعة ليست عاجزة بأي حال من الأحوال.

IRM هي المسؤولة عن مراقبة تنفيذ الاتفاقيات المبرمة من خلال حل المشكلات ، وخطط العمل العلاجية النهائية ، وقرارات مجلس الإدارة المتخذة بناء على توصيات IRM فيما يتعلق بالمظالم والشكاوى. ويمكن أن تشمل أساليب الرصد إجراء مشاورات مع صاحب الشكوى والأطراف الأخرى فضلا عن الزيارات الميدانية. يتم نشر تقارير المراقبة من خلال موقع IRM على الويب. بالإضافة إلى ذلك ، قد يطلب IRM GCF الأمانة لتحديث خطتها للرصد. إذا كان GCF تفشل الأمانة أو الكيان المعتمد (AE) في تنفيذ الإجراء العلاجي على وجه السرعة ، ويمكن لرئيس IRM إبلاغ الأمر إلى مجلس الإدارة بطلب من المجلس اتخاذ الإجراء المناسب.

وعلاوة على ذلك، تشير اختصاصات آلية إدارة المخاطر الدولية صراحة إلى التعويض المالي كإحدى التوصيات التي قد تقدمها آلية المراجعة المؤسسية بعد استعراض الامتثال. وهذا الذكر تقدمي بشكل خاص ويختلف عن معظم آليات المساءلة الأخرى للمؤسسات المالية الدولية.

ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن أحد التحديات الرئيسية التي تواجهها تدابير إعادة الإعمار في تقديم سبل الانتصاف هو أن مؤسساتها الأم لم تعمم بعد تكاليف توفير سبل الانتصاف المذكورة في نموذج أعمالها. وقد طور القطاع الخاص سلسلة من الأدوات للتعامل مع المعالجة في الصناعات الخطرة والبناء وإدارة النفايات. وتشمل هذه الأموال المسيجة بسياج دائري وصناديق الإصلاح والضمانات والتأمين. وستكون هناك حاجة إلى أدوات مماثلة للتمكين من الانتصاف في أنشطة المؤسسات المالية الدولية.

نقص المعرفة حول IRM وإجراءاتها

تقييم عام 2020 من قبلGCF ووجدت وحدة التقييم المستقلة أن الوعي بالآليات المتاحة لجبر المظالم على جميع مستويات GCF النظام الإيكولوجي (IRM ، GRM للكيانات المعتمدة ، و GRMs على مستوى المشروع). تحت GCF السياسة البيئية والاجتماعية، ينبغي للكيانات المعتمدة إبلاغ جميع أصحاب المصلحة بآلية الإنصاف المستقلة وإتاحة إمكانية الوصول إليها. ومع ذلك، أظهر استعراض لإدارة الإيرادات المؤسسية الذي أجري خلال الأداء السنوي لعام 2020 أن 8 تقارير فقط من أصل 109 تقارير قدمت إلى الصندوق أشارت إلى ما إذا كانت و/أو كيف كانت توجه انتباه أصحاب المصلحة إلى آلية إدارة الإيرادات الدولية. وإدراكا منها لهذه الحواجز، تواصل إدارة المخاطر الدولية العمل على إشراك منظمات المجتمع المدني والتعاون معها في GCF مناطق العمليات. وهي تقوم بذلك من خلال ندوات التوعية عبر الإنترنت، ومناقشات مجموعات التركيز، والاجتماعات المخصصة المتعلقة بشواغل المشروع ومن خلال موقعها على شبكة الإنترنت وقنوات التواصل الاجتماعي. والموقع متاح الآن باللغات العربية والإنكليزية والفرنسية والبرتغالية والروسية والسواحلية، وسيكون متاحا قريبا بالإسبانية. وفي الآونة الأخيرة، عينت إدارة الهجرة الدولية مساعدا للاتصالات لقيادة هذه الجهود وطورت استراتيجية اتصال متقدمة تنطوي على تعاون طويل الأجل مع منظمات المجتمع المدني. كما تسعى IRM جاهدة للحفاظ على حوار مستمر مع موظفي IRM GCF الأمانة لتحسين بنيتها التحتية للرصد والإبلاغ والتحقق وضمان امتثال الكيانات المعتمدة لواجبها في توعية أصحاب المصلحة والمستفيدين من المشروع بآلية الاستجابة السريعة على النحو المنصوص عليه في GCF السياسة البيئية والاجتماعية.

وقد أظهر هذان الحدثان السابقان للتوعية مرة أخرى أن المشاركة مع منظمات المجتمع المدني هي وسيلة مواتية لتمكين الحوار ثنائي الاتجاه الذي يمكن فيه لإدارة الهجرة الدولية والمجتمع المدني التفكير في أفضل السبل للعمل معا ودعم بعضهما البعض.

To learn more about the IRM, you can read our procedures and guidelines. For any queries, you can get in touch via [email protected].

مقال من إعداد صفاء لقيلي الإدريسي