من المقترحات إلى الشكاوى، الرصد التشاركي ضروري

في أوائل القرن الحادي والعشرين، رفع أعضاء المجتمعات الزراعية المحلية في كاخاماركا، بيرو، علما أحمر فوق منجم ياناكوتشا للذهب القريب. وادعى أصحاب الشكوى أن صحة المجتمع المحلي وسبل عيشه قد تأثرت تأثرا كبيرا نتيجة لمنجم الذهب بسبب تلوث المياه. بل إنهم تعرضوا لتسرب الزئبق من شاحنة مرتبطة بالمنجم على الطريق السريع القريب، الذي يمتد لمسافة 40 كيلومترا. وقد شاركت مؤسسة التمويل الدولية في تمويل المشروع منذ إنشائه في عام 1993، حيث قدمت قروضا مختلفة لتوسيع حفر المناجم، فضلا عن حيازتها حصة قدرها 5 في المائة في أسهم المنجم. 

10- وتلقى أمين المظالم الاستشاري المعني بالامتثال، وهو آلية المساءلة التابعة لهيئة التمويل الدولية، شكاوى عديدة من أعضاء المجتمع المحلي بشأن نوعية المياه وتسرب الزئبق. كان أفراد المجتمع المحلي يشعرون بعدم الثقة بشكل عام في المشروع وعدم تصديق الوعود التي قطعتها الشركة، وكان لديهم مخاوف جدية على صحتهم وسلامتهم. [1] ولمعالجة مخاوف المجتمع، بدأت منظمة الطيران المدني حوارا بين منجم ياناكوتشا للذهب والمجتمعات المحلية، وأنشأت ميسا دي دي Dialogo y Consenso مع أصحاب المصلحة من المجتمع المحلي، وشركة التعدين، ومنظمات المجتمع المدني، والحكومة، وغيرها. وكان من بين النتائج الرئيسية لهذا الحوار وضع برنامج رصد تشاركي لنوعية المياه وكميتها، بهدف إعادة بناء الثقة وإشراك المجتمع المحلي بطريقة مجدية.

ما هو الرصد والتقييم التشاركيين؟

عندما تقوم الشركة أو الكيان الذي يمول أو ينفذ مشروعا بجهود تقليدية للرصد والتقييم، فإن الرصد التشاركي هو جهد تعاوني بين الشركة وأصحاب المصلحة الآخرين. وكما هو الحال مع أي جهد للرصد، ينطوي الرصد والتقييم التشاركيان أيضا على جمع البيانات وتحليل مشروع إنمائي بالغ الأثر وإبلاغ نتائج ذلك المشروع. ويمكن أن يشارك فيه أصحاب المصلحة من مختلف المجتمعات المتضررة والمجتمع المدني والحكومة والمؤسسات المالية الدولية وجماعات المعارضة وممثلي الكيانات المنفذة. ومن خلال إشراك هذه المجموعة الواسعة من أصحاب المصلحة، سيتم النظر في العديد من وجهات النظر طوال العملية. وهذا خروج عن الأساليب التقليدية التي تتخذ نهجا إعلاميا من أعلى إلى أسفل، والتي غالبا ما تستخدم لمجرد تأكيد وجهة نظر محدودة للمشروع من منظور الشركة.

ومع ذلك، استخدمت ممارسات الرصد والتقييم التقليدية لسنوات عديدة - لماذا ينبغي استخدام الرصد التشاركي بدلا من ذلك؟ الجواب بسيط: الناس والمجتمعات ترغب في المشاركة ويكون لها رأي في المشاريع التي ستؤثر عليهم. ويمكن للمشاريع الإنمائية أن تحفز النمو الاقتصادي وأن تخلق تغييرا إيجابيا في المجتمع المحلي، ولكنها لا تخلو من مخاطرها الاجتماعية والبيئية. وعندما لا يشارك الأشخاص المتضررون في العملية، قد لا تكون توقعات المجتمع المحلي للفوائد والعيوب مستنيرة أو دقيقة. وعندما لا تتحقق هذه التوقعات، يمكن أن تولد الصراع وانعدام الثقة في المشروع وسلطاته، مما قد يقلل من فائدة المشروع ويضر بسمعة الكيانات المنفذة والتمويلية. ومن خلال إشراك مجموعة من أصحاب المصلحة ووجهات نظرهم، يمكن للمشروع أن يولد المزيد من المشاركة المجتمعية المضيفة، فضلا عن إعلام المجتمعات بشكل أفضل وإدارة توقعاتهم بشأن فوائد المشروع ونتائجه.

وينبغي أن تفي أنشطة الرصد التشاركي بعشرة مبادئ على النحو الذي حدده أمين المظالم الاستشاري المعني بالامتثال، وهو آلية المساءلة التابعة للاتحاد الدولي. وتشمل هذه الخطوات، من بين أمور أخرى، (1) إظهار التزام سلطات المشروع، (2) احترام مختلف طرق جمع المعلومات والمعارف التي أظهرها أفراد المجتمع المحلي، (3) شفافية برنامج الرصد وأنشطة المشاريع، (4) المساءلة في استجابات المشاريع والكيانات المنفذة لشواغل المجتمع. [2] يمكن للكيانات المنفذة للمشروع تحقيق هذه الأهداف من خلال عدد من أنشطة الرصد التشاركي المختلفة. ويمكن تدريب أفراد المجتمع المحلي على جمع البيانات ومراقبتها من أجل زيادة وعيهم بالآثار المحتملة للمشروع، أو يمكنهم العمل كمراقبين مرافقين للكيان المنفذ. وبدلا من ذلك أو بالإضافة إلى ذلك، يمكن تشكيل لجنة مكونة من مختلف أصحاب المصلحة لإنتاج تقصي حقائق مشترك والاستفادة من مجموعة من وجهات النظر والخلفيات والقدرات التقنية المختلفة لضمان الرصد الشامل الذي يعتبر كافيا وناجحا من قبل جميع أطراف المشروع.

وفي حين يمكن استخدام الرصد التشاركي لمنع نشوب النزاعات باستخدامه في مرحلتي التصميم والتنفيذ منذ بداية المشروع، فإنه يمكن استخدامه أيضا كوسيلة لحل النزاعات. وفي حالة منجم ياناكوتشا للذهب، نشأ نزاع عندما شعرت المجتمعات المحلية بأنها تتأثر بشكل غير عادل بالمشروع. واختاروا استخدام حقهم في اللجوء إلى هذه المسألة وقدموا شكوى عن طريق منظمة الطيران المدني. ومن خلال تيسير الحوار الذي أسفر عن إنشاء نظام للرصد التشاركي، تتخذ منظمة الطيران المدني خطوات لإعادة بناء العلاقة بين مؤسسة التمويل الدولية والشركة المنفذة والمجتمعات المحلية، ونأمل أن تولد الثقة وتضمن توزيع فوائد المشروع بشكل عادل في المستقبل ومعالجة الآثار الاجتماعية والبيئية بشكل كاف.

ومع ذلك، ففي حين أن الوقت لم يفت بعد لإدخال الرصد التشاركي في أنشطة المشروع، فإن الوقت لم يفت بعد. وتوصي منظمة الطيران المدني الدولي بإدخال الرصد التشاركي في أقرب وقت ممكن من دورة المشروع، وأن يستمر طوال الفترة من مرحلة مفهوم المشروع إلى مرحلة الإغلاق. وبعد إشراك المجتمعات المحلية وإطلاعها على الدراية بها منذ بداية دورة المشروع، فإن ذلك سيقلل من فرص نشوب الصراع في وقت لاحق.

التحديات في الرصد التشاركي

وفي حين أن الرصد القائم على المشاركة هو وسيلة فعالة للحد من الصراع وخلق الثقة، فإنه يواجه تحديات فريدة يمكن أن تعقد العملية، لا سيما بالمقارنة مع جهود الرصد التقليدية.

وفي حين أن وجود وجهات نظر متعددة لأصحاب المصلحة هو قوة، فإنه يمكن أيضا أن يكون نقطة ضعف عندما تتعارض تلك المنظورات مع بعضها البعض دون اتخاذ خطوات للحل. 10 - إن الاختلاف بين معايير النجاح وخطوط الأساس وأساليبه وتعاريفه ممكن، وهو يختلف عن الأهداف الواضحة للرصد والتقييم التقليديين.  ولهذا السبب، يمكن أن يساعد التيسير المهني المنتظم بين الأطراف في جعل الرصد التشاركي أكثر جدوى وأقل إشكالية.

وثمة عامل آخر يزيد من تعقيد الوضع هو القدرة التقنية للمشاركين في المجتمع المحلي. وفي حين أن البعض قد تكون لديهم معرفة محلية تفيد فهمهم للآثار البيئية والاجتماعية للمشروع، فإن البعض الآخر قد لا يكون لديه التدريب والتعليم اللازمين للمساهمة الكاملة والمشاركة بطريقة مجدية. وهذا النقص في المعرفة الأساسية يفرض قيودا على مستوى الرصد الذي يمكن أن يقوم به أفراد المجتمع المحلي دون تقديم إرشادات إضافية. ولمعالجة ذلك، يمكن للكيان المنفذ أن يوفر التدريب، ولكن هذا يمثل أيضا مجموعة من التحديات التقنية والمالية.

الرصد التشاركي و GCF

وعلى الرغم من التحديات العديدة التي يمكن أن يواجهها الرصد التشاركي، فإن الفوائد التي يمكن أن تعود على تنفيذ هذا النوع من الممارسة منذ بداية دورة المشروع واستخدامه كوسيلة للانتصاف واضحة تماما. وفي حين أن الرصد التشاركي يعتبر أفضل الممارسات في الصناعات الاستخراجية منذ سنوات عديدة، فإنه يمكن استخدامه في أي مشروع إنمائي شديد الأثر. 

ل IRM و GCF وبصفة عامة، فإن الرصد التشاركي يبشر بخير كبير في أنواع النتائج التي يمكن أن يساعد في تحقيقها. اعتبارا من يونيو 2021 ، كانت معظم الشكاوى التي تلقتها IRM تتعلق بعدم وجود مشاورات ذات مغزى والموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة (FPIC). [4] وكما هو الحال مع مكتب المحاسبات ومنجم ياناكوتشا للذهب، فإن الرصد التشاركي هو أداة مفيدة لآليات الانتصاف ومؤسسات التمويل لاعتمادها، كوسيلة لإنصاف المجتمعات المتضررة التي لم تتم استشارتها بشكل كاف. ويمكن أن يساعد ذلك في ضمان أن يكون للمجتمعات المحلية رأي في بقية عملية المشروع طوال مراحل التنفيذ والرصد.

بالنظر إلى أن الرصد التشاركي مذكور في العديد من GCF وثائق السياسة العامة، GCF وقد ترغب كياناتها المعتمدة في استكشاف الرصد التشاركي منذ اللحظات الأولى للموافقة على المشروع، وربما حتى من مرحلة المذكرة المفاهيمية. قد لا يتبع هذا توجيهات الجهاز المركزي للمحاسبات فحسب ، بل قد يكون لديه أيضا القدرة على المساعدة GCF-المشاريع الممولة تلبي بشكل أفضل GCFالضمانات البيئية والاجتماعية الخاصة بها. ومن خلال السماح بمدخلات المجتمع المحلي، تقل احتمالات انتهاك معايير الأداء هذه، ويمكن الاستفادة من المعرفة المحلية في تصميم المشروع وتنفيذه.

في الواقع ، فإن GCFيوصي إطار الرصد والمساءلة للكيانات المعتمدة بأن "يشمل AE الرصد التشاركي ... في جميع مراحل دورة المشروع / البرنامج من البداية ". بالإضافة إلى ذلك، يتم تشجيع السلطة الوطنية المعينة لكل مشروع على "تنظيم مراجعة تشاركية سنوية لأصحاب المصلحة المحليين". ومع ذلك ، فإن هذه الممارسات هي ببساطة توصيات وليست متطلبات ، و GCF يعتمد على نموذج للإبلاغ الذاتي لفهم آثار المشروع بعد التنفيذ. حتى داخل GCFالبيئة والسياسة الاجتماعية، في حين يذكر أن جميع المؤسسات البيئية الدولية مطالبة "باتخاذ جميع التدابير اللازمة لضمان الرصد التشاركي"، فإن التوجيه الأكثر تحديدا أو الإضافي سيكون مفيدا لجميع المعنيين. ونظرا للتحديات التي تواجه تصميم وتنفيذ أنشطة الرصد التشاركية، فإن التوجيهات المحددة الصادرة عنGCF، قد يشجع الكيانات المتقدمة على استخدام الرصد التشاركي. وهذا بدوره قد يساعد في الحد من الشكاوى المقدمة إلى IRM حول عدم وجود مشاورات ومشاركة ذات مغزى في GCF المشاريع.

وكما تبين من نجاح منظمة الطيران المدني الدولي ومنجم ياناكوتشا للذهب، يتزايد استخدام الرصد التشاركي كوسيلة فعالة للانتصاف، وكثيرا ما يجري تنفيذه قبل تقديم الشكوى بفترة كبيرة. ومن خلال الاستفادة من هذا المثال، سوف تستكشف إدارة الموارد البشرية فائدة الرصد التشاركي حسب الاقتضاء، في سعيها لحل الشكاوى. ويمكن أن يكون الرصد التشاركي أداة مفيدة لتخفيف الضرر الناجم عن المشاريع الإنمائية.

 

مقالة أعدتها أماندا بيرشينك

 

[1] انظر بناء توافق الآراء: التاريخ والدروس المستفادة من ميسا دي Dialogo y Consenso CAO-Cajamarca, بيرو, CAO.

[2] انظر الرصد التشاركي للمياه: دليل لمنع وإدارة النزاعات،CAO.

[3] انظر الدروس الدولية من الخبرة وأفضل الممارسات في الرصد التشاركي في مشاريع الصناعات الاستخراجية، مؤسسة التمويل الدولية.

[4] انظر الشكاوى في مشاريع تغير المناخ: نظرة على مظالم التكيف والتخفيف، IRM.